广东普宁：电商强市的潜力培育之路

摘要

一、研究背景与核心发现

普宁是广东人口第一大县级市：2025年末户籍人口251.88万人、常住人口205.1万人，区域面积1620.05平方公里，由揭阳市代管[1]。2026年5月，广东县域经济研究与发展促进会发布的《2026广东县域经济综合发展力研究报告》显示，普宁综合发展力跃居全省第三、居粤东第一，发展潜力指数登顶全省第一，经济发展活力水平位列全省第五[2]；此前普宁已连续三年上榜全国县域高质量发展百强县[3]。本报告的核心发现是：普宁的“潜力之王”地位由人口规模、产业底座与电商势能三重禀赋叠加而成，而潜力兑现为实力，需要跨越产业、创新、投资、园区、外部五重约束——禀赋越耀眼，转型的窗口期越珍贵。

2025年，普宁地区生产总值705.23亿元、同比增长2.8%，成功迈上700亿元新台阶，三次产业结构约为7.6:28.1:64.3[4]；电子商务交易额1527.89亿元、增长26.3%，快递业务量28.19亿件、增长38.8%，稳居全省县级第一[5]；社会消费品零售总额312.64亿元、增长2.1%[6]；全市经营主体总量接近14万户、近五年增长110%[7]，有效注册商标总量突破5.8万件、居全省县级市第一[8]。报告正文以官方统计公报、政府工作报告、政府部门公开信息与权威媒体报道为数据基础，全部数据点均标注来源，图表数据与正文口径一致，可直接作为投资研究、政策评估与县域对标分析的参考底稿。

二、“双支柱”产业底座

纺织服装与医药大健康构成普宁产业基本盘。2025年纺织服装产业集群规模1431亿元、增长7.9%，全市拥有纺织服装企业7000多家、其中规上企业235家，女士内衣、家居服产量占全国40%以上，是全国县域规模最大、配套最完善的产业集群之一[9][10]；2024年医药大健康产业总产值271.2亿元、占揭阳全市的67.75%、年均增长16.4%，普宁是全国首个“中国中药名城”试点城市[11]。两大支柱依托“一主三副产业园区”（整合产业空间44844亩）与全链条布局[12]，三年来共招引项目68个、总投资91亿元[13]。

产业底座的成色，需从结构与动态两个维度审视。结构上，纺织服装以规模称雄、医药大健康以增速见长，两条支柱的产业链均已贯通“种植/纺纱—加工—流通”全环节；动态上，2025年规上纺织服装制造业与医药制造业增加值分别下降7.7%和11.6%[14]，与集群规模的扩张形成反差——“大”与“强”之间的落差，是普宁产业升级的主战场。

三、电商赋能与潜力底气

电商是普宁商贸基因的数字转化器。全市电商交易额从2011年的6亿元起步，2022年852.78亿元、2023年突破千亿、2024年1210.00亿元、2025年1527.89亿元，十余年增长超170倍[15][16][17][18]。池尾街道上寮村从寂静村落崛起为月销亿元的“淘宝村”，汇聚超3万电商从业人员[19][20]；普宁入选广东省首批“跨境电商+产业带”试点，2025年跨境电商资源对接会促成超50项合作意向、意向金额预估超2000万元[21]，并推进总投资207亿元的纺织外贸配套工程与粤东首个纺织品类B型保税物流中心建设[22]。

“潜力之王”的底气来自人口、区位、营商环境与创新的乘数效应：2025年全社会研发经费投入15.44亿元、设立规模5亿元的产业高质量发展基金[23]，新培育高新技术企业78家、科技型中小企业170家、“专精特新”企业32家[24]；近三年工业用电量年均增长10%以上[25]；2026年1月普宁站以261.6万人次客流量位列全国高铁站第21位，是榜单上唯一的县级车站[26]。这些要素的共同特征是“可叠加”：人口提供消费与劳动力，区位提供流量入口，营商环境降低交易成本，创新投入抬升产业天花板——四者相乘而非相加，构成了“潜力指数第一”的底层逻辑。

四、挑战与2030展望

潜力兑现路上的约束同样真实：2025年第二产业增加值下降0.8%、规上工业增加值下降7.0%[27]，固定资产投资下降17.5%、工业投资下降30.0%、工业技术改造投资下降32.4%、民间投资下降21.3%[28]，园区集聚效应与科技人才短板仍在形成期；区域层面，博罗县2025年GDP已突破千亿[29]，惠来县等追兵逼近[30]。面向2030年，普宁锚定“创百强、上千亿”奋斗目标，“十五五”GDP年均增长7%左右、力争迈上千亿新台阶[31]；按7%测算，2030年GDP约989亿元、逼近千亿关口[32]，须跨越增长加速度、评价进位、结构优化三道坎。

需要说明的是，本报告的判断建立在公开可得数据之上：普宁官方统计公报与政府工作报告提供了总量与结构数据，广东县域经济研究与发展促进会等机构的研究报告提供了县域排名依据，行业协会与权威媒体的报道则补充了产业细节。对于个别口径存在差异的数据（如GDP的初步核算与修订值、注册商标的统计时点），报告均按来源注明口径。2030年经济目标的测算部分（按年均增长7%的推算路径）属于研究性测算而非官方承诺，阅读时请予以区分。

普宁以三个“转化”——把人口规模转化为消费力与劳动力、把商贸基因转化为电商势能、把产业基础转化为集群优势——回答了“潜力如何变为实力”的县域命题。其样本意义在于：一个粤东人口大县，凭借“主动干、换赛道、潜力变现”的方法论，正在县域竞争中从“潜力之王”走向“实力标杆”[33]。2030年能否如期兑现千亿目标，将是对这套方法论成色的最终检验。

引言：粤东大城的“潜力觉醒”

开篇破题

2026年5月，广东县域经济研究与发展促进会发布《2026广东县域经济综合发展力研究报告》，在全省57个县（市）的综合测评中，普宁市综合发展力跃居全省第三，由2025年的第六位大幅进位，居粤东地区第一位[1][2]。在分项指数中，普宁发展潜力指数登顶全省第一，经济发展活力水平位列全省第五[3]。综合发展力前五位依次为博罗县、四会市、普宁市、惠东县、高州市，普宁是榜单前五中唯一的粤东县市[4]。此前，普宁已连续三年上榜全国县域高质量发展百强县榜单[5]。

2025年，普宁地区生产总值705.23亿元、同比增长2.8%，成功迈上700亿元新台阶[6]；电子商务交易额突破1500亿元，快递业务量稳居全省县级第一[7]；纺织服装产业集群规模突破1400亿元[8]。县域经济的头部竞争往往被视为“苏南浙北”的舞台，而一座地处粤东的县级市，用发展潜力指数全省第一的成绩单改写了这一印象。它凭什么成为广东县域经济的“潜力之王”？这正是本报告要回答的问题。

一组数据建立认知冲击

把镜头拉近，普宁的体量底色更加清晰。2025年全市户籍人口251.88万人、常住人口205.1万人，是广东人口第一大县级市，区域面积1620.05平方公里，由揭阳市代管[9]；纺织服装产业集群规模达1431亿元，女士内衣、家居服产量占全国40%以上[10]；医药大健康产业2024年总产值271.2亿元、年均增长16.4%，占揭阳全市的67.75%[11]；全市经营主体总量接近14万户，近五年增长110%[12]；有效注册商标总量突破5.8万件，居全省县级市第一[13]。

从增长动能看，近三年工业用电量年均增长10%以上，经营主体数量翻了一番[14]；2025年社会消费品零售总额312.64亿元、增长2.1%[15]。人口、商贸、产业、消费四组数字叠加，勾勒出一个与常见“县域印象”迥异的粤东超级县城——它既不是资源型县城的“靠矿吃饭”，也不是外向型县城的“两头在外”，而是以250万级人口为底座、以商贸流通为血脉、以轻工制造为骨架的内生型经济体。这样的体量组合在广东县域中独一无二，在全国县域中也极少见。

城市的“人气”还体现在品牌与文化的维度。2022年，普宁进入中国县级市品牌百强榜，位列全国第90位、全省第3位[16]；“普宁英歌”从地方非遗走向全国舞台，成为普宁城市形象出圈的流量入口[17]。一个县级市同时拥有百强县的产业体量、人口第一县的消费规模与非遗文化的传播力，这在县域经济研究中构成了稀缺的“三重叠加”样本。

核心问题

普宁的“潜力”并非静态的禀赋陈列，而是一条仍在展开的成长曲线：作为广东人口第一大县级市和粤东商贸重镇，如何在新一轮产业变革中把“潜力”兑现为“实力”？具体而言，四个问题构成研究的线索：其一，从“商贸立市”到“工贸并举”，传统商贸基因如何转化为现代产业动能？其二，从“千亿电商”到“万亩千亿”产业集群，电商红利如何沉淀为制造升级的资本？其三，以“百千万工程”为总牵引的县域振兴实践，如何在普宁落地成势？其四，2030年的普宁将走向何方——千亿GDP、全国百强县的目标背后，有哪些支撑、哪些缺口？

回答这些问题需要超越印象式的“大县叙事”，回到数据与事实。报告沿着“画像—产业底座—电商赋能—潜力底气—困境挑战—2030展望”的递进链条展开：先确立基本盘，再拆解产业与电商两大引擎，继而检验潜力的成色与约束，最后以2030年目标收束全篇。每一组数据均以官方统计、政府文件与权威媒体为据，力求呈现一个完整的普宁样本。

研究框架与结构说明

为什么是普宁？把这个问题放回更大的背景中，答案更为清晰：当全国多数县域面临人口收缩、产业空心化的双重压力时，普宁以250万级人口、1400亿级纺织服装集群、1500亿级电商交易额构建了“人口—产业—商贸”的三角支撑；当县域竞争进入“存量博弈”阶段时，普宁又以发展潜力指数全省第一的姿态，展示了一条不依赖资源禀赋、不依赖地理红利的内生增长路径。县域经济的下半场，比拼的正是这种“把变量变增量”的能力——普宁的样本价值，正在于此。

在开启正文之前，还有一组背景数字值得定格：2026年一季度普宁GDP 167.84亿元、同比增长4.4%，实现“开门红”[18]；“十五五”时期普宁GDP年均增长目标为7%左右[19]。这意味着，本报告讨论的不仅是一个县域的现状，更是一个正在加速奔跑的经济体的当下与未来——700亿元级的基本盘、7%级的增长目标、千亿级的远景图景，构成了普宁叙事的完整时间轴。接下来，让我们从普宁的“画像”开始。

最后，用一组“五年之变”为引言收束：过去五年，普宁GDP跨越700亿元大关、年均增长3.5%[20]，经营主体数量增长110%、接近14万户[21]，电商交易额从852.78亿元增至1527.89亿元[22][23]，综合发展力从广东县域第六位跃升至第三位[24]。五年间，普宁完成了从“六百亿平台”到“七百亿新阶”的跨越，也完成了从“商贸大县”到“电商强市”的转身。这五年打下的基础，正是我们审视普宁“潜力培育”主题的起点——潜力的种子已经种下，接下来的问题是：它能否长成参天大树？

普宁的“潜力觉醒”还有一层时代背景：广东深入实施“百千万工程”，把县域振兴作为全省高质量发展的主战场，普宁正是这一战略在粤东落地的标杆样本[25]。“潜力之王”的称号，既是普宁自身的奋斗成果，也是省级战略赋能的结果——两者的共振，让普宁的样本意义超越了县域本身。带着这层背景，我们进入第一章，看看这座粤东大城的基本盘到底有多厚。

报告共六章加结语。第一章勾勒普宁的经济总量、产业体系、人口规模与城市定位，确立“超级县城”基本盘；第二章拆解纺织服装与医药大健康两大支柱产业的规模、链条与升级方向；第三章分析电商如何重构传统商贸，从规模曲线、淘宝村样本到跨境电商新赛道；第四章论证人口、区位、营商环境与创新四要素的乘数效应，回答“潜力从何而来”；第五章直面产业、创新、投资、园区、外部五重约束，回答“兑现有多难”；第六章以“创百强、上千亿”为锚，测算2030年发展路径并检视三道坎；结语提炼“三个转化”的方法论，把普宁经验放回中国县域经济坐标系中定位。各章以真实数据为证、以官方来源为据，章与章之间环环相扣，共同回答“粤东大城如何在新一轮产业变革中释放潜力”这一总命题。

第一章 普宁画像：粤东“超级县城”的基本面

普宁的“潜力之王”底色，首先来自一组远超县域平均水平的体量指标：705.23亿元的GDP体量、251.88万人的户籍人口、接近14万户的经营主体[1][2][3]。在县域经济的评价体系中，体量是竞争力的入场券，结构是竞争力的分水岭。这一章先勾勒普宁的经济总量、产业体系、人口规模与城市定位四个基本面，确立本报告的论证起点——理解普宁的“超级县城”属性，是理解其产业、电商与潜力逻辑的前提。

1.1 经济总量：从“六百亿”到“千亿目标”的跨越

2025年，普宁全市地区生产总值705.23亿元，按不变价格计算同比增长2.8%，成功迈上700亿元新台阶[4]。分产业看，第一产业增加值53.64亿元、增长4.0%，第二产业增加值198.25亿元、下降0.8%，第三产业增加值453.35亿元、增长3.8%，三次产业结构约为7.6:28.1:64.3[5]，第三产业占比超过六成，商贸、物流、电商等服务业态构成经济的基本盘。财政方面，2025年全市地方一般公共预算收入按旧体制口径完成25.01亿元、增长3.4%，按新体制口径为29.98亿元[6][7]，即将突破30亿元大关。

回望“十四五”五年，普宁GDP跨越700亿元大关、年均增长3.5%，一般公共预算收入年均增长7.4%[8]。逐年的轨迹并非匀速，而是经历了波动与调整：2022年受多重因素影响GDP为629.5亿元、同比下降0.5%，当年第一产业增加值47.91亿元、第二产业198.96亿元、第三产业382.63亿元[9]；2023年初步核算670.76亿元、增长4.0%[10]，经第五次全国经济普查修订后为637.99亿元[11]；2024年GDP 670.20亿元、增长2.9%，三次产业结构为7.6:30.2:62.2，人均地区生产总值32833元、增长2.3%[12]。核算口径的修订使得部分年份数据与当年发布值存在差异，但总量趋势清晰：普宁经济在“六百亿平台期”徘徊数年后，于2025年站上700亿元台阶，进入向千亿目标冲刺的新阶段。

财政金融的基本面同样值得审视。2023年普宁地方一般公共预算收入22.81亿元、增长4.8%，其中税收收入14.32亿元、增长10.4%[13]，税收增速快于收入增速，显示收入质量的改善；2022年末全市存款余额1023.85亿元、贷款余额380.84亿元，存贷比37.2%[14]——存款规模突破千亿印证了商贸经济的沉淀能力，而存贷比偏低则提示金融资源向产业投放的转化空间仍然很大，这既是短板，也是未来产融结合的政策着力点。

在广东县域坐标中，普宁的经济体量居于前列：2025年广东县级市（县）经济总量排名中，博罗县1005.45亿元、惠东县861.25亿元、四会市838.80亿元、高州市832.65亿元、普宁市705.23亿元，普宁位列第五，是粤东粤西粤北县市中经济综合发展力第一[15][16]。需要说明的是，榜单前四名均位于珠三角或粤西的工业强县，而普宁以商贸立市、以轻工业为底，增长路径与它们截然不同。2026年第一季度，普宁实现地区生产总值167.84亿元、同比增长4.4%，实现“开门红”[17]。“十五五”时期，普宁锚定“创百强、上千亿”奋斗目标，地区生产总值年均增长7%左右，力争迈上千亿新台阶[18][19]——从“六百亿”到“千亿”，普宁要在五年内走完过去二十年走过的路。

1.2 “2+2+1+N”现代化产业体系

与经济体量相匹配的，是一套已成体系的产业骨架。普宁构建了“2+2+1+N”现代化产业体系：两大支柱产业为纺织服装、医药大健康；两大赋能产业为现代农业与食品、电子商务；一个丰富业态为现代服务业；N个新兴产业涵盖新能源、新材料、新一代信息技术等“四新”产业[20][21]。这一体系的内核是“以商贸哺制造、以制造强商贸”的循环逻辑：纺织服装与医药大健康提供实体供给，电子商务与现代服务业提供交易网络，现代农业与食品夯实民生底盘，“四新”产业则为未来储备增长极。

在空间布局上，普宁围绕“一带一圈”产业布局推进体系建设，依托汕湛高速产业拓展带打造“万亩千亿”产业集群，加快构建“一主三副产业园区”发展格局[22][23]。产业体系的“含金量”得到省级层面的认可：普宁的纺织服装、医药健康、青梅等三个特色产业上榜《广东省县域特色产业目录》[24]；普宁先后获评“中国纺织产业基地市”“中国中药名城”“中国青梅之乡”等国家级名片，以及“国家外贸转型升级基地（内衣）”[25]——内衣基地关联企业1925家、就业人数40多万人[26]，是“一业兴、百业旺”的典型注脚。

产业体系正在从“框架”走向“实景”。2026年一季度，普宁以“展会+招商”模式新签约项目35个、合同投资总额56.81亿元，普宁产业转移工业园规上工业产值实现15.5%的强劲增长[27]；传统支柱产业加速“焕新”，纺织服装领域30个重点项目总投资突破85亿元，生物医药年度规划重点项目12个、总投资超18亿元[28]。从“普宁服装”的智能制造到“普宁英歌”的文化出圈，普宁以“百千万工程”为总牵引，推动发展动能、城乡形态、生活品质实现系统性重塑[29]。

理解“2+2+1+N”体系，需要看到各板块之间的循环关系而非静态并列。纺织服装与医药大健康两大支柱提供实体供给；电子商务与现代服务业承接交易功能——2025年电商交易额1527.89亿元、快递业务量28.19亿件[30]，把两大支柱的产品送入全国网络；现代农业与食品、商贸物流等业态则构成生产生活的底盘；新能源、新材料、新一代信息技术等“四新”产业为未来储备变量[31]。这种“支柱—赋能—底盘—储备”的四层结构，使普宁的产业体系具备了自我循环与自我升级的双重能力：当商贸下行时，制造仍可托底；当制造饱和时，电商与“四新”提供增量出口。

1.3 人口规模：全国人口第一大县级市

在县域经济研究中，人口往往是最被低估的变量——人口既是被统计的基数，也是被争夺的资源。普宁恰恰是人口维度的“极端样本”：截至2025年末，全市户籍人口251.88万人、常住人口205.1万人，常住人口城镇化率48.27%，其中常住城镇人口99万人、乡村人口106.1万人[32][33]。横向对比，2023年末普宁常住人口203.43万人、城镇化率48.14%[34]，两年间常住人口净增约1.7万人，在多数县域人口收缩的背景下实现了正增长。这一规模使普宁成为全国人口第一大县级市，也使其在潮汕地区之外常被误读为“空心化”样本——事实上，约47万户籍人口常年在外经商，形成了遍布全国的“普宁商帮”，而回流购房、建房、办厂的人口又支撑了流沙城区百万级的城市规模[35]。

庞大的人口基数直接转化为消费力与劳动力。2025年普宁社会消费品零售总额312.64亿元、增长2.1%，限额以上单位消费品零售额占比16.9%[36]；全市纺织服装从业人员超34万人、电商从业人数超40万人[37][38]，接近14万户经营主体为劳动力市场提供了充足的就业承接[39]。人口的另一重价值在代际：2025年普宁出生人口2.28万人、自然增长率3.71‰[40]，年轻人口供给的相对充裕，为劳动密集型产业与电商服务业提供了持续的劳动力蓄水池。居民收入的增长印证了人口价值的兑现：2022年普宁全体居民人均可支配收入26217元、增长4.1%，其中城镇常住居民31700元、农村常住居民21307元[41]，城乡收入差距相对温和，消费底盘较稳。人口规模既是消费的底座，也是产业承接的蓄水池——这是理解普宁后续章节“潜力底气”的关键前提。

1.4 城市定位：“商贾名城、创新之城、和美新城”

普宁的城市定位浓缩为“商贾名城、创新之城、和美新城”三城融合图景。2025年，普宁以“六项建设”推进“三城融合”，即思想领航、产业拓展、“百千万工程”、城市提质、民生保障、平安法治六大建设协同发力[42]。连续三年上榜全国县域高质量发展百强县，2026年综合发展力跃居广东县域第三、发展潜力指数全省第一[43][44]，“商贾名城”的金字招牌持续擦亮，“来普宁一定行，在普宁好心情”成为企业家群体的广泛共识[45]。

城市定位不是口号，而是由可量化的“人气指标”支撑的：2026年1月，普宁站以261.6万人次客流量位列全国高铁站第21位，是榜单上唯一的县级车站[46]；全市经营主体近14万户、近五年增长110%[47]；累计签约项目307个、总投资477亿元[48]。“商贾名城”的底气在商流，“创新之城”的底牌在产业升级，“和美新城”的底色在城乡融合——三者共同构成普宁面向2030年的城市叙事。城市品牌正在资产化：普宁进入2022中国县级市品牌百强、列全国第90位、全省第3位[49]，有效注册商标总量突破5.8万件、居全省县级市第一[50]，国家外贸转型升级基地（内衣）的认定则让“普宁内衣”获得国家级产地背书[51]。品牌资产与产业资产相互加持：产地品牌降低渠道信任成本，产业规模支撑品牌持续供给——这是普宁区别于“贴牌代工型”县域的根本之处。

普宁的产业基因并非一夜长成，而是三十年商贸积累的产物。1993年普宁撤县设市，依托潮汕地区根深蒂固的经商传统与侨乡网络，逐步形成服装、中药材、食品等专业市场集群[52]；“三十而立”之际，普宁以“商贸活市”起家、以“工贸并举”转型、以“电商强市”破局，完成了从传统集散地向现代产业枢纽的三级跳[53]。理解这条演进主线，才能理解普宁产业体系为何以商贸为枢纽、以轻工为支撑——它不是规划出来的“空中楼阁”，而是市场选择与政府引导共同写就的“底层代码”。

人口与城镇化的互动，是理解普宁城市形态的另一条线索。2025年末普宁常住人口城镇化率48.27%，接近半数的常住人口居住在城镇[54]；户籍人口口径下城镇人口112.16万人[55]。与珠三角高城镇化率县域不同，普宁的城镇化呈现出“镇村融合”的特征——流沙城区、池尾街道与周边镇街连绵成片，产业功能与居住功能交错布局，上寮村这样的“村中城”正是这种形态的缩影[56]。这种形态的好处是产城距离短、生活成本低，挑战则是基础设施与公共服务需要按“百万人口城市”的标准配置——普宁“十五五”期间实施“城市建设年”、投入30亿元以上市政建设[57]，正是对城镇化短板的系统性回应。

区域坐标中的普宁，处于一个微妙的“中间位”：向东是汕头、潮州组成的汕潮揭都市圈核心区，向西是粤港澳大湾区东翼的深圳、东莞产业外溢带，普宁地处两大区域的衔接地带，是粤东陆路交通枢纽[58]。这个位置决定了普宁的发展战略必然是“双向借力”：一方面承接大湾区产业转移的辐射（沙普产业转移合作园即为例证[59]），另一方面巩固汕潮揭都市圈腹地的商贸网络。能否当好“湾区—粤东”之间的枢纽角色，将决定普宁在区域分工中拿到“过路费”还是“增值分成”。

消费结构的颗粒度，也值得放大观察。2025年普宁社会消费品零售总额312.64亿元、增长2.1%，其中限额以上企业（单位）消费品零售额占比16.9%[60]——限上占比偏低，意味着消费主体是数量庞大的中小商户与个体经营者，这与普宁“全民经商”的经济结构互为镜像；2025年房地产开发投资增长50.9%、商品房销售面积41.73万平方米、增长7.2%[61]，购房需求依然旺盛，折射出人口基数对居住消费的刚性支撑。消费结构的“小店经济”特征既是活力的来源，也提示未来消费升级的关键在于供给端——把普宁的制造能力转化为品牌化、品质化的消费供给。

城市治理的数字化与精细化，正在为“和美新城”注入新的内涵。普宁入选省城市全域数字化转型县级试点，减少审批事项343项、承接省市级职权56项[62]；以“百千万工程”为总牵引，全域推进人居环境整治，打造各具特色的片区风貌带[63]。“商贾名城”的繁荣来自市场，“和美新城”的底色则来自治理——对250万级人口的县级市而言，治理能力的现代化与经济发展同等重要，这是普宁城市定位中容易被忽视却至关重要的支撑面。

普宁的基本面中还有一个容易被忽略的维度——农业与食品。第一产业增加值53.64亿元、增长4.0%[64]，“中国青梅之乡”与蕉柑、青梅等地理标志产品构成了“现代农业与食品”赋能产业的基础[65]。在“2+2+1+N”体系中，农业板块的定位不是“配角”而是“压舱石”：250万人口的基本生活供给、青梅等特色农产品的电商化销售（与电商体系直接耦合）、以及“百千万工程”中镇村经济的振兴载体。人口大县的农业，天然具备规模化的市场腹地——普宁的现代农业，正在从“保障型”向“产业型”演进。

此外，普宁2025年外贸进出口实现逆势上涨[66]，在外部环境波动中展现出口韧性，为基本盘增添了开放维度的成色。

从“六百亿”到“千亿目标”，从“纺织之城”到“多业并举”，普宁的基本面呈现出清晰的成长弧线。但基本面之下，产业结构偏重商贸、工业支撑偏弱的结构性特征也已浮现——2025年第二产业增加值下降0.8%[67]，构成产业升级必须直面的现实约束。先看支撑普宁体量的两大支柱产业如何构筑千亿底座。

第二章 产业“双支柱”：纺织服装与医药大健康的千亿底座

第一章确立的“2+2+1+N”产业体系中，纺织服装与医药大健康是两大支柱。2025年纺织服装产业集群规模1431亿元、医药大健康产业2024年总产值271.2亿元[1][2]，两者合计超过1700亿元，构成普宁产业“基本盘”的绝对主体。纺织服装以“量”取胜——全国县域最大、内衣产量占全国四成；医药大健康以“速”见长——年均增长16.4%、占揭阳全市三分之二以上。两大支柱在规模、链条与升级方向上各有路径，逐一拆解才能看清普宁产业的真容。

2.1 纺织服装：全国县域规模最大、配套最完善的产业集群

纺织服装是普宁的第一支柱产业，也是揭阳首个千亿产业集群。2024年全市纺织服装产业总产值1325.45亿元、同比增长6.7%[3]；2025年产业规模进一步增至1431亿元、同比增长7.9%[4]，三年年均增长3.2%[5]。2025年前三季度，规模以上纺织服装制造业总产值144.93亿元、增长8.4%[6]，在2025年行业整体承压的背景下保持了规上口径的相对韧性。全市拥有纺织服装企业7000多家，其中规上企业235家，从业人员超34万人[7]，是揭阳乃至粤东吸纳就业最多的制造业集群之一。

普宁纺织服装的全国地位，最直观的注脚是产量份额：“全国每10件内衣，就有4件产自普宁”，女士内衣、家居服产量占全国40%以上，产业规模稳居全国县域第一[8][9]。普宁也因此获评“中国纺织产业基地市”[10]。这一地位的背后是完整产业链的支撑。普宁已建成集纺纱、织布、印染、辅料、配件、设计、生产、销售于一体的上下游通力配合产业链条，构建“一主三副”园区新格局：以揭阳普宁产业园区为主平台，整合联动纺织印染环保综合处理中心、科技工业园、纺织服装城三个产业集聚区，整合产业空间44844亩[11]。其中纺织印染环保综合处理中心实现集中治污供热，入园企业产能提升20%—30%、效率提升30%—40%[12]，已入驻企业72家、其中规上企业37家，2024年规上产值约48亿元[13]。纺织服装城规划超2万亩，定位粤东创新示范区，已签约投资约160亿元的大潮汕内衣产业城项目[14]。

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