江苏涟水：从脱贫到百强的发展

摘要

2019年底，涟水作为江苏省12个省级重点帮扶县之一完成脱贫摘帽；2024年7月，涟水首次入围赛迪百强县、位列第88位；2025年7月，排名升至第86位。从东部发达省份内部的"洼地"到全国百强县，涟水只用了五年——而这场逆袭，既不靠资源禀赋，也不靠区位优势，靠的是"精准战略+制度重构+科技赋能"的组合拳。本报告以涟水为样本，系统回答了一个问题：一个不靠资源、不靠区位的苏北贫困县，凭什么实现向百强县的跨越？

基本面数据勾勒出涟水跃迁的轮廓。2025年，涟水地区生产总值达827.79亿元、同比增长6.2%，在2020年554.05亿元的基础上五年净增超270亿元，连跨三个百亿台阶；一般公共预算收入36.32亿元、增长5.2%；全体居民人均可支配收入"十四五"期间年均增长6.9%，增幅在全省95个县区中位列第一。"十四五"期间，涟水10项主要经济指标中9项年均增幅位居淮安全市第一方阵，5项位列全市第一；2025年第四次获评江苏省高质量综合考核优秀县（市、区），连续三年获此荣誉。工业层面，绿色食品、新一代电子信息、智能装备及新能源、纤维新材料四大先进制造业产业集群规上工业总产值达440亿元、占全县规上工业比重77%，规上工业企业总数突破500家、较"十三五"末实现翻番。

产业跃迁是涟水逆袭的主线。全球玻纤巨头中国巨石在涟水建成全球首个玻纤零碳智能制造基地，2026年3月年产10万吨电子玻纤暨3.9亿米电子布生产线点火，将中国巨石全球电子玻纤市场份额从23%推升至约28%；捷泰新能源以21天签约、51天开工、151天首线出片的"涟水速度"建成全球单体最大N型电池制造基地，2024年产能15.66GW、开票收入61.7亿元；阿特斯新能源规划16GW切片、16GW电池片、16GW组件，完全达产后年开票销售预计300亿元；今世缘以101.82亿元营收守住白酒"百亿俱乐部"席位。四个百亿级项目撑起"四梁八柱"，"玻纤布—覆铜板—PCB—电子元器件"产业链闭环、涵盖石英电池组件边框的光伏全产业链格局相继成型，宏瑞兴覆铜板等配套企业循链集聚，链式招商让"引进一企、带动一链、繁荣一片"成为现实。

制度创新是涟水速度的引擎。"涟快办"政务服务品牌历经三个版本迭代，企业开办从10个工作日压缩至0.5个工作日、材料从23份减至5份、环节从6个减至1个；2226项政务服务事项100%进驻政务中心，审批时限较法定时限缩短60%以上；累计为355个重大投资项目提供代办服务，推动124个项目"五证联发"。干部队伍推行全员竞聘与"六能"机制，2023年成为全省激励干部担当作为工作联系点（全省仅2家）；项目签约到开工的最快纪录被压缩到30天。2024年9月青宁管道天然气建成通气，实现管道天然气"从无到有"；涟水以服务效率的确定性对冲县域能级的不确定性，让营商软实力转化为发展硬实力。

创新驱动正在改写涟水的技术基因。今世缘以RGV调度小车、装甑机器人重塑千年酒艺，获评江苏省零碳工厂与省产业技术工程化中心；捷泰N型TOPCon电池量产转换效率达26.3%，出货量连续三年位居独立电池片厂商全球第一；4家企业入选工信部2024年5G工厂名录、数量居全市最多；全县高新技术企业累计达91家，国家级专精特新"小巨人"实现"零的突破"，"规上企业—专精特新企业—上市企业—行业龙头"的梯次培育体系日益完善。

然而，百强之后还有"成长烦恼"。827.79亿元的GDP总量在百强县中处于中后段，距千亿门槛尚有距离；440亿元的集群体量与"千亿产业集群"目标相比仍处成长期；高能级创新平台与顶尖人才不足；苏北县域"群雄并起"，沭阳、邳州、东台、沛县等县市在2024年全国GDP百强榜上的排名（第25、35、43、46位）均领先涟水。体量、结构、创新、竞争四重约束，构成涟水必须跨越的三道坎。

面向2030年，涟水提出力争2026年、确保2027年实现地区生产总值、工业总产值"双千亿"，"十五五"期间实现GDP超千亿、百强排名进入前六十、经济开发区创成国家级经开区。以四大集群全面升级、智改数转网联、教育强县与"涟校连家"民生工程为支撑——2024年涟水高考本科达线首超3000人、特殊类本科达线首超1000人，教育名片持续擦亮——涟水的千亿雄心有清晰的路线图，也有必须直面的大考。

涟水样本的方法论意义在于三个"非对称"：非对称竞争——避开红海、直扑新能源新材料蓝海；非对称服务——把"不可能"变成"可能"；非对称速度——把"时间"转化为"优势"。"昆山之路"回答外资经济如何做大，"晋江经验"回答民营经济如何做强，"义乌模式"回答市场驱动型经济如何从无到有，而"涟水样本"回答的，是东部发达省份内部洼地如何崛起。对一个曾经的贫困县而言，选对赛道、拼出速度、做到极致，就是最朴素也最有效的县域方法论。

本报告共分八章：第一章描画涟水从“贫困标签”到“百强名片”的基本面，第二章拆解“四梁八柱”产业跃迁的机理，第三章剖析“涟水速度”背后的制度创新，第四章考察创新驱动的技术基因改写，第五章直面体量、结构、创新、竞争四重“成长烦恼”，第六章展望2030年“千亿雄心”的图景与三道坎，结语提炼“洼地崛起”的县域方法论。贯穿全文的分析框架是“三个非对称”——非对称竞争、非对称服务、非对称速度。

数据说明：本报告数据期以2025年为主，正文中所有带单位或小数的数字均标注来源；涉及“双千亿”、百强前六十、国家级经开区等表述均为政府规划目标值，读者引用时请注意区分现状与目标。

回望涟水的发展轨迹，有三个时间节点值得记住：2019年底，涟水摘掉省级重点帮扶县的帽子，完成脱贫攻坚的历史性任务；2023年，涟水首次入围赛迪全国百强县、位列第92位，实现淮安百强县零的突破；2025年，涟水GDP达827.79亿元、百强排名升至第86位，并正式提出力争2026年、确保2027年“双千亿”的冲刺目标[1][2][3]。从摘帽到百强、从百强到千亿，涟水用六年时间完成了中国县域发展史上并不多见的三级跳。

涟水样本的可贵之处，在于它没有依赖任何“特殊条件”。不靠资源——涟水没有矿产、没有港口深水岸线；不靠区位——它远离上海、南京等中心城市，处于长三角的边缘地带；不靠政策——作为省级重点帮扶县，涟水享受的政策倾斜在摘帽后即告终结。涟水依靠的，是产业赛道选择的战略眼光、政务服务改革的制度勇气和干部队伍的执行力。这正是“涟水样本”区别于其他百强县故事的根本所在，也是其对全国县域最具普适意义之处[4]。

需要说明的是，本报告对涟水的分析坚持“成绩与问题并陈”：既系统梳理其产业跃迁、制度创新、创新驱动等方面的成效，也正视体量、结构、创新、竞争四重约束，并在第六章给出2030年的目标图景与路径分解。报告的全部数据均注明来源，涉及规划目标的表述以政府文件为准，供读者独立核验。

本报告共分八章：引言提出核心问题，第一章描画基本面，第二章拆解产业跃迁机理，第三章剖析制度创新，第四章考察创新驱动，第五章直面困境挑战，第六章展望2030年图景，结语提炼县域方法论。贯穿全文的分析框架是三个"非对称"——非对称竞争、非对称服务、非对称速度。正文中所有带单位或小数的数字均标注来源；涉及"双千亿"、百强前六十、国家级经开区等表述均为政府规划目标值，读者引用时请注意区分现状与目标。

最后，用一句话概括本报告的结论：涟水的崛起证明，在县域发展这场长跑中，起点低不等于终点低，不靠资源不靠区位也能跑出“加速度”——关键在于选对赛道、拼出速度、做到极致。希望这份报告能为关注县域经济的决策者、研究者与投资者，提供一个可资借鉴的“涟水样本”。

引言：一座苏北县城的“逆袭长跑”

在江苏这座经济强省的版图上，百强县的故事大多属于苏南：昆山、江阴、张家港包揽了全国百强县前三席，全省入围的25个县（市）中，苏南、苏中占据了绝大多数[1]。全国百强县以仅占全国约2%的土地面积和7%的人口，创造了超过10%的GDP总量，被视为县域经济的“压舱石”与“领头雁”[2]。而在淮河下游、淮安东北部，一座名叫涟水的县城，正以另一种姿态闯入这张榜单——它没有昆山式的临沪区位，没有江阴式的制造业家底，甚至在2019年之前，它还是江苏省12个省级重点帮扶县之一，是东部发达省份内部公认的“洼地”[3]。

涟水素有“淮扬之襟喉，齐鲁之门户”之称，县域面积1678平方千米、户籍人口109.8万人，历史上是苏北典型的农业大县和劳务输出大县，拥有“教育之乡”“美酒产区”“生态水城”“枢纽高地”四张名片[4]。但名片之下的真实图景是：2012年，涟水人均GDP约2.7万元，不足全国平均水平的一半[5]；上世纪90年代，以今世缘为龙头的白酒产业几乎占据全县经济的半壁江山，产业单一、结构老化，成为长期制约发展的瓶颈[6]。一个农业占比高、工业基础薄、人口外流严重的苏北县城，与“百强县”三个字之间，隔着近乎难以逾越的距离。

转折始于2019年底。当年，包括涟水在内的江苏省12个省级重点帮扶县（区）全部摘帽退出，涟水完成了脱贫攻坚的历史性任务[3]。这12个重点帮扶县（区）涉及苏北五市，自1995年起接受省“五方挂钩”帮扶长达23年，被誉为民扶贫开发的“江苏模式”；摘帽之后，涟水的政策重心随即转向工业强县，把“甩掉贫困帽子”的劲头延续为“戴上百强桂冠”的冲劲[3]。

此后五年，涟水驶入发展快车道：2020年地区生产总值554.05亿元，2024年达801.95亿元、增长8.2%，四年连跨600亿元、700亿元、800亿元三个百亿台阶；2025年进一步增至827.79亿元、增长6.2%[7]。同期一般公共预算收入完成36.32亿元、增收1.79亿元、增长5.2%，在淮安市8个县区中排名第3位[8]。从“奋力摘帽”到“成功戴帽”，再到如今冲刺“双千亿”的“立志换帽”，这座苏北县城用五年时间完成了令人瞩目的三级跳[5]。

榜单上的进位同样醒目。2024年7月，赛迪顾问发布百强县榜单，涟水首次入围、位列全国第88位，成为江苏最年轻的全国百强县，也是淮安市历史上首个全国百强县[9]；2025年7月，涟水排名升至第86位，较上年再进2位[10]。从首登稷夏智库百强榜到两度入选赛迪百强，涟水在权威县域榜单上的位次持续前移，完成了从“榜外”到“榜内”、从“守门员”到“常客”的身份转换[5]。

更值得关注的是增长的成色。“十四五”期间，涟水10项主要经济指标中，9项年均增幅位居淮安全市第一方阵，5项位列全市第一位次；全体居民人均可支配收入年均增长6.9%，增幅在全省95个县区中位列第一[11]。2025年，涟水获评江苏省高质量综合考核优秀县（市、区），为“十四五”期间第四次获评，也是淮安市唯一连续三年获此荣誉的县区[11]。工业层面，四大先进制造业产业集群实现规上工业总产值440亿元、增长9.6%，占全县规上工业总产值比重达77%[7]；规上工业企业总数突破500家、较“十三五”末实现翻番[12]。

图：涟水GDP的跃升轨迹（2020—2025年，含“双千亿”目标）

数据来源：涟水县十七届人大五次会议文件、涟水县委十二届十一次全会（2027年为目标值）

一串数字背后，是产业结构的大规模重构。从“一酒独大”到“四梁八柱”，涟水锚定“工业强县”目标，选择新能源、新材料等战略性新兴产业作为主攻方向，先后引进巨石玻纤、捷泰新能源、阿特斯新能源等百亿级链主项目，连同今世缘智能化厂区技改，“十四五”期间4个百亿级链主项目相继落地、数量居全市最多[12]。2025年，今世缘实现营业总收入101.82亿元，稳居白酒行业“百亿俱乐部”[13]；全球玻纤巨头中国巨石的淮安基地，则建成了全球首个玻纤零碳智能制造基地[14]。

图：涟水赛迪百强县排名的进位（2024年第88位→2025年第86位）

数据来源：淮安市科技局、淮安新闻网（赛迪顾问榜单）

由此，本报告试图回答三个层层递进的问题。第一，在东部发达省份内部，一个不靠资源、不靠区位、曾经深度贫困的“洼地”县域，究竟靠什么实现了向全国百强县的跨越？第二，从“一酒独大”到“四梁八柱”，涟水的产业跃迁遵循怎样的内在逻辑，是偶然的项目运气，还是可复制的制度安排？第三，站在2026年冲刺“双千亿”的节点上，涟水2030年的图景如何展开，又需要跨越哪些坎[15][12]？围绕这三个问题，报告沿“基本面画像—产业跃迁—制度创新—创新驱动—困境挑战—2030展望”的脉络展开，并在结语部分收敛为可资借鉴的县域方法论。

需要说明的是，涟水的崛起既不依赖矿产资源等自然禀赋，也非简单照搬“苏南模式”，而是被概括为“精准战略+制度重构+科技赋能”的三重奏[5]。这种路径选择与苏北县域整体崛起的背景高度契合：近年来苏北37个县（市、区）整体实力已经超过浙南、皖南和皖北地区，2019年以来苏北多数县域进入快速增长周期，涌现出被称为“十六罗汉”的第二梯队，其中新沂GDP已突破千亿元[2]。涟水正是其中从“队尾”冲进“头部”的典型样本。

在展开正文之前，有必要对本报告的数据口径作三点说明。其一，增速口径：文中地区生产总值增速均按不变价格计算，与名义增速存在差异。其二，产业数据口径：四大集群规上工业总产值440亿元为2025年数据，统计范围仅限四大先进制造业产业集群，与全县规上工业总产值的口径不同[7]。其三，目标数据口径：凡涉及“双千亿”、百强前六十、国家级经开区等表述，均以政府工作报告和“十五五”规划建议原文为准，属于规划目标而非既成事实，读者引用时应注意区分[15][12]。

当然，光环之下也有清醒的一面。827.79亿元的GDP总量在百强县中仍处中后段，距千亿门槛尚有距离；四大产业集群440亿元的规上工业总产值，与“千亿产业集群”的目标相比仍处成长期[7]。正是这种“成绩与差距并存”的状态，构成了理解涟水当下与未来的基本坐标：它既是一个值得研究的崛起样本，也是一个仍在赶路的长跑者。接下来的章节，将从基本面、产业、制度、创新四个维度拆解涟水凭什么实现逆袭，再直面困境与挑战，最后展望2030年的图景与必须跨越的坎。

在苏北的坐标系里，涟水的分量还在持续加重。2024年全国GDP百强县中江苏上榜26个、居全国首位，其中苏北占7个；苏北37个县（市、区）整体实力已超过浙南、皖南、皖北及珠三角粤东粤西地区，教育、医疗等公共服务能力在沿海地区居中上游，城镇化水平高于平均水准[7]。2019年以来，苏北第二梯队“十六罗汉”——以涟水、东海等为代表的传统农业县——进入快速增长周期，普遍拥有50亿级以上特色制造业集群，承接产业转移时注重招引先进产业、高端项目，避免了低端锁定[8]。

对读者而言，阅读本报告或许可以带着这样一个预期：涟水的故事并非“奇迹叙事”，而是可以被拆解、被验证的机制分析。它既包含产业层面的赛道选择与链式招商，也包含制度层面的服务效率与治理转型，还包含创新层面的技术攻关与主体培育——三个层面环环相扣，共同构成了“精准战略+制度重构+科技赋能”的完整闭环[10]。接下来的章节将逐一展开这些机制，并在结语中回答：涟水的经验，究竟哪些可以复制，哪些不可复制。

涟水之行的底层逻辑，可以概括为“三个转化”：把交通区位转化为枢纽经济，把政务服务转化为招商竞争力，把脱贫攻坚的治理能力转化为县域现代化的组织基础。这三个转化环环相扣：没有“空铁水公”的枢纽优势，巨石不会把全球第六个生产基地放在涟水；没有“涟快办”的制度创新，捷泰不会21天签约；没有脱贫攻坚时期锤炼的干部队伍，就不会有“24小时必有回应”的服务承诺[11][12][13]。涟水的逆袭，是这三条线索相互咬合、共同演进的结果——理解这一点，是读懂后续全部章节的前提。

从全国县域的视角看，涟水的样本意义还在不断显现。2025赛迪百强县中，江苏25地入围、数量居全国各省之首，其中既有昆山、江阴等传统强县，也有涟水这样2019年才脱贫摘帽的“新生代”[14]。江苏县域经济的厚度，正体现在这种“老中青”梯队的完整性上——它说明县域发展不是零和博弈，先发地区的经验可以为后发地区所借鉴，后发地区的创新也可以反哺区域整体。涟水作为江苏百强县中最年轻的成员之一，其经验对全国百强县序列的“后来者”具有直接的参考价值。

在数据解读上，还有两点需要提醒读者。其一，涟水2025年GDP增速6.2%为初步核算数，2026年初将根据经济普查与统计核算调整，正文中的增速数据均以现行公布口径为准；其二，“十四五”期间涟水GDP年均增速，公开报道存在7.9%与8.2%两种口径，前者为地区生产总值可比价年均增速，后者为2020年至2024年五年间的不变价复合增速，两者统计区间与基期不同，均非错误。本报告涉及增速时以官方最新发布为准，并尽量标注数据来源，供读者核验[15][16]。

还有一个值得留意的细节：涟水人对自己身份的认同正在发生微妙而深刻的变化。曾几何时，“涟水人”与“外出打工”几乎是同义词，劳务输出是全县重要的收入来源；而今天，捷泰、阿特斯、巨石等项目的车间里，越来越多本地青年实现了“家门口的高质量就业”，2024年全县新增就业岗位中工业岗位占比持续提升，返乡就业创业成为新潮流[17]。人口要素从“流出”转向“回流”，是县域发展质量最直观的标尺之一——它意味着涟水不再只是输出劳动力的“后花园”，而正在成为集聚产业与人口的“新高地”。

站在2026年年中回望，涟水的“逆袭长跑”正处于最关键的赛段：GDP冲刺千亿、产业集群迈向千亿、百强排名冲击前六十——每一项都是更高难度的挑战，但涟水已经用六年时间证明了自己具备持续突破的能力。本报告的任务，就是把这段“逆袭长跑”的轨迹、机理与启示完整地呈现出来，为关心县域经济的读者提供一份可核验、可借鉴的研究文本。

涟水样本的另一重意义，在于其增长与民生的同步改善。全体居民人均可支配收入"十四五"期间年均增长6.9%、增幅位列全省95个县区第一，意味着经济发展的成果正在向普通居民传导[1]；2024年涟水高考本科达线首超3000人、特殊类本科达线首超1000人、600分以上高分段首超100人，教育作为县域最重要的公共产品之一，其质量的跃升为涟水的长远发展储备了人力资本[2]。"教育之乡"的名片与"百强县"的名片相互赋能，构成涟水区别于单纯GDP增长型县域的重要特质。

从治理视角看，涟水的逆袭还包含着政府角色的深刻转变。从"政府端菜"到"企业点菜"，从"管理型政府"到"服务型政府"，涟水把政务服务效率作为营商环境的第一竞争力来打造，其"涟快办"品牌与干部"六能"机制，本质上都是在重塑政府与市场、政府与企业的关系边界[3]。这种治理转型的成效，最终以企业用脚投票的方式得到验证——近两年来全县有近60家已落户企业加大技改投入、追加投资[4]。读懂涟水，既要看数字，也要看数字背后的治理逻辑，这正是本报告后续章节展开的主线。

第一章 涟水画像：从“贫困标签”到“百强名片”的基本面

1.1 经济总量：四年跨越三个百亿台阶

涟水经济发展的起点并不高。作为江苏省12个实施“脱贫奔小康工程”的省级重点帮扶县（区）之一，涟水自1995年起接受省“五方挂钩”帮扶长达23年，到2019年底，包括涟水在内的12个重点帮扶县（区）才全部“摘帽”退出[1]。摘帽之后的涟水，迅速将重心转向工业强县，经济发展进入快车道。

总量跃升是最直观的变化。2020年，涟水地区生产总值554.05亿元；2024年达801.95亿元、增长8.2%，四年连跨600亿元、700亿元、800亿元三个百亿台阶；2025年进一步增至827.79亿元、增长6.2%[2]。把时间轴拉长，“十四五”期间涟水GDP年均增长8.2%[3]，明显快于同期淮安全市水平——2025年淮安全市GDP为5630.11亿元、增长5.9%，人均GDP为124879元，涟水以一县之域贡献了全市经济总量约七分之一，是淮安市辖县区中经济体量最大的县[4]。

图：涟水GDP连跨三个百亿台阶（2020年/2024年/2025年，亿元）

数据来源：涟水县十七届人大五次会议文件

财政盘子同步做大。2024年，涟水一般公共预算收入34.53亿元、同口径增长8.5%[5]；2025年完成36.32亿元、增收1.79亿元、增长5.2%，在淮安市8个县区中排名第3位，在全省40个省管县中总量居第30位、增幅居第9位[6]。值得注意的是，2025年的财政收入是在上年高基数（34.53亿元、同口径增长8.5%）上实现的再增长，两年累计增收超过3亿元，财政自给能力与产业税基的培育同步改善[6]。财政收入从“保运转”转向“促发展”，为产业投入和民生支出提供了可持续的财力支撑。

增长质量同样经得起审视。“十四五”期间，涟水10项主要经济指标中，9项年均增幅位居淮安全市第一方阵，5项位列全市第一位次；全体居民人均可支配收入年均增长6.9%，增幅在全省95个县区中位列第一[7]。2025年，涟水获评江苏省高质量综合考核优秀县（市、区），为“十四五”期间第四次获评、淮安市唯一连续三年获此荣誉的县区[7]，并连续四年获评全市重特大项目攻坚优秀县区[8]。经济总量、增长质量、项目攻坚三线并进，构成了涟水“百强名片”的硬支撑。

1.2 产业版图：从“一酒独大”到“四梁八柱”

涟水产业格局的历史底色是“一酒独大”。上世纪90年代，以今世缘为龙头的白酒产业几乎占据全县经济的半壁江山，三次产业结构矛盾渐显，长期依赖单一产业使涟水在区域竞争中处于被动地位[9]。进入“十四五”，涟水锚定“工业强县”目标，选择新能源、新材料等战略性新兴产业作为主攻方向，推动产业结构发生根本性重构[10]。

如今，涟水已形成绿色食品、新一代电子信息、智能装备及新能源、纤维新材料四大先进制造业产业集群。2025年，四大产业集群实现规上工业总产值440亿元、增长9.6%，占全县规上工业总产值比重达77%[2]；“十四五”以来，四大县域特色优势产业产值占比始终稳固在75%以上[10]。四个集群各有分工：绿色食品以今世缘为龙头稳住基本盘，新一代电子信息沿着“玻纤布—覆铜板—PCB—电子元器件”链条延伸，智能装备及新能源由捷泰、阿特斯两大链主牵引，纤维新材料以巨石零碳基地为标志——“一集群一园区”的空间组织，让产业集聚与平台建设相互成就[9]。

图：2025年涟水规上工业总产值构成（四大集群占77%）

数据来源：涟水县十七届人大五次会议文件（其他行业占比按口径测算）

产业集群的辨识度也在提升：PCB电子元器件产业集群入选“2025年度江苏省中小企业特色产业集群”，成为涟水唯一获此殊荣的集群[11]；绿色食品产业园新落地香巴佬、宝露兹、吉祥馄饨等14家知名食品企业[2]。工业底盘持续夯实：2024年，涟水工业总产值、工业开票销售分别突破700亿元、500亿元，全年新增规上工业企业82家、总量突破400家，实现三年翻一番[12]；到2025年，规上工业企业总数突破500家、较“十三五”末实现翻番[3]。

项目矩阵的厚度，决定了产业集群成长的速度。“十四五”以来，全县新招引、新开工、新竣工投资超亿元产业项目分别达546个、347个、240个，其中新招引工业项目237个，投资超10亿元项目61个、超30亿元项目16个[10]。从企业结构看，涟水已形成“链主+龙头”双轮驱动的格局：今世缘酒业稳居白酒上市公司“十强”，2025年实现营业总收入101.82亿元[13]；巨石玻纤、捷泰新能源、阿特斯新能源等百亿级“链主”相继落位，带动上下游配套企业循链集聚[9]。一座曾经“一酒独大”的县城，正在用“四梁八柱”重新定义自己的产业身份。

1.3 “空铁水公”的独特区位优势

在县域经济竞争中，区位常被视作先天禀赋，但涟水的区位故事恰恰是“后天使然”的样本。涟水是全国少有的“空铁水公”运输体系完备的县级城市：淮安涟水国际机场、高铁站、盐河航道与高速公路网络在这里交汇，形成了立体交通枢纽，是江苏重点建设的航空货运枢纽和苏北物流枢纽[14]。机场、铁路、内河航道、公路四类运输方式齐备，在全国县级城市中并不多见，这为大宗原材料的进出提供了多式联运的通道条件。

空中通道方面，淮安涟水机场2020年5月正式更名为“淮安涟水国际机场”，已发展成为4D级国际支线机场、国家对外开放的一类航空口岸和苏北航空枢纽，开通30余条国际国内客运航线以及5条国内、1条国际全货机航线，具备年130万人次的旅客吞吐能力，三期扩建工程建成后年旅客吞吐量可达750万人次、货邮吞吐量可达25万吨[15]。铁路方面，2019年12月16日，设计行车速度250公里/小时的连淮扬镇高铁全线通车，涟水高铁站是淮安市县区中唯一的高铁站点，可实现1小时到南京、2小时到上海、3小时到北京的快速通达，徐宿淮盐高铁亦在境内交汇[15][14]。

水运与公路同样通达。纵贯全境的盐河航道经“五改三”“三改二”提升后可通行千吨货轮，南连长江、北连连云港港口，依托大运河和淮河航运优势形成通江达海、衔接“一带一路”国家和地区的集装箱物流通道，2024年涟水港区完成港口吞吐量近1200万吨[15]；京沪、长深（宁连）两条高速公路在境内交汇，长深高速改扩建项目有序推进，国道省道构成密集路网[14]。

区位优势的兑现，体现在产业招商的实战中。全球玻纤巨头巨石集团2021年计划新建基地时，涟水招商团队精准研判其核心诉求——降低大宗原料物流成本，而涟水具备原料海铁联运“一站式”通关能力，航道等级提升和绿电稳定供应恰好命中痛点[9]。项目落地后，巨石超九成原料通过水运运输，成本降低约20%[15]。2022年，巨石淮安项目正式落地，总投资116亿元，2023年开工、2024年一期投产[16]。可以说，正是这套“空铁水公”的组合筹码，让涟水在苏北多县的招商竞争中拿到了打开百亿项目之门的那把钥匙。

交通优势的产业乘数效应还在持续释放。依托“一区三园”发展平台，涟水推动产业链上下游企业循链集聚：经济开发区、空港产业园、新材料产业园、食品产业园各司其职，宏瑞兴覆铜板、特创科技等企业在新材料产业园实现“隔墙供应”[9]。2025年，涟水经济开发区综合考评排名跃升至全省第15名、苏北第2名，获评国家级绿色工业园区，跻身全国省级开发区高质量发展500强、全市唯一[17]。曾经的交通“末梢”，正在成为产业集聚的“枢纽”。

基本面重塑的完成，为涟水的跃迁提供了前提条件：总量盘子支撑起百强县的门槛地位，产业版图提供了增长引擎，区位优势则成为持续吸引增量的筹码。但总量只是起点——真正让涟水从百强县“守门员”走向“中坚力量”的，是产业层面那一场更大规模的跃迁，这正是下一章的主题。

枢纽优势的落地，离不开平台的承接。涟水规划“一区三园”发展平台，以涟水经济开发区为龙头，推动产业链上下游企业循链集聚。涟水经济开发区综合考评位列全省省级开发区第16名、苏北第3名，并在淮安市内连续7年排名第1；2024年工业总产值首次突破700亿元，获评2025年度江苏省绿色工业园区，进入全国省级开发区高质量发展500强榜单[1][2]。

从经济基本面看，涟水的“基本盘”已经相当稳固。高质量发展综合考评跻身全省18强，获评江苏省高质量发展先进县；乡村振兴实绩考核连续两年位列全省第一等次[4][5]。2025年度，涟水再度获评江苏省高质量综合考核优秀县（市、区），实现连续三年获此荣誉，是淮安市唯一获此殊荣的县区[6]。农业、工业、服务业三线并进，发展与考核双轮驱动，涟水的基本面已经从“贫困标签”下的勉强维持，转变为“百强名片”下的良性循环。

需要指出的是，涟水的区位优势并非与生俱来，而是长期基础设施投资的结果。连淮扬镇高铁2019年12月才全线通车，淮安涟水国际机场2020年5月才升格为国际机场，盐河航道“五改三”工程、青宁管道天然气项目等要素工程也均在近年相继投用[7][8]。换言之，涟水把“十二五”“十三五”时期积累的交通与市政投资，在“十四五”集中转化为了产业招商的竞争力。这一“基础设施先行、产业跟进”的时序安排，与许多急于求成、产业先行而基建滞后的县域形成了鲜明对照，也是涟水经验中容易被忽视的深层逻辑。

对于投资者而言，涟水的基本面还意味着可预期的确定性：经济体量连续多年高增长，产业方向清晰聚焦，交通物流成本可控，要素价格在苏北处于洼地。这些因素叠加，使涟水在长三角产业梯度转移中具备了承接优质项目的综合性价比[9]。当然，基本面优势的兑现，最终取决于项目能否落地生根——这正是下一章“产业跃迁”所要回答的问题。

居民收入的增长，是涟水基本面最具说服力的注脚。2025年，涟水全体居民人均可支配收入约99038元，“十四五”期间年均增长6.9%，增幅居全省95个县区第一[10]。收入的持续增长，一方面源于产业升级带来的就业结构改善——捷泰、阿特斯等重大项目全面建成后预计新增就业岗位数千个，本地务工从“离乡打工”转向“家门口就业”；对于一个曾经的劳务输出大县而言，就业岗位的回流本身就是发展质量提升的标志。

区位优势的兑现程度，最终要看物流成本与企业选择的“用脚投票”。盐河航道三级航道可通行1000吨级货轮，南接长江、北达黄海，2024年涟水港区完成港口吞吐量近1200万吨；巨石玻纤基地超九成原料通过水运运输、运输成本降低约20%[13]。对于大宗原材料依赖型产业而言，运输成本往往决定项目选址的成败——这正是“空铁水公”区位从基础设施优势转化为产业竞争优势的微观机理。可以说，涟水的基本面已经完成了从“贫困标签”到“百强名片”的质变，为下一章的产业跃迁提供了坚实的起点。

值得注意的是，涟水的工业增长并没有以牺牲生态环境为代价。2025年，涟水经济开发区获评江苏省绿色工业园区，巨石零碳基地成为全球玻纤行业首个零碳工厂，今世缘获评省零碳工厂并实现“绿色食品+零碳工厂”双认证——绿色制造正成为涟水产业的新标识[14][15][16]。生态水城的名片与绿色工业的实绩相互印证，涟水走的是“既要金山银山、也要绿水青山”的发展路径，这为百强县的可持续性增添了重要砝码。

财政实力的增强，为涟水改善民生、扩大投资提供了根本保障。2025年，涟水一般公共预算收入36.32亿元、同比增长5.2%，在减税降费背景下实现正增长实属不易；财政支出的重点持续向民生倾斜，教育、医疗、社会保障等民生支出占比保持高位，2026年度民生实事项目经县人代会票决确定，覆盖就业、教育、医疗、养老、交通等群众最关切的领域[17][18]。财力与民生的良性循环，使涟水的发展获得了最广泛的群众支持——这既是经济数据，更是治理成效的体现。

从产业结构的三次产业视角看，涟水的工业主导格局已经成型。以2025年的数据口径测算，全县三次产业结构中二三产业合计占比接近九成，其中工业是拉动增长的主引擎；这与"十三五"末期农业占比仍较高的格局形成鲜明对比，也印证了"工业强县"战略对县域经济结构的重塑作用[1]。产业结构升级带来的直接变化，是就业结构、税源结构与人口流动方向的同步改变——工业项目的落地为本地劳动力提供了就近就业机会，县域经济的"造血"能力显著增强。

还需要看到，涟水的基本面优势具有明显的"叠加效应"：总量、产业、区位三者不是孤立存在的，而是相互强化——总量盘子为产业招商提供信用背书，产业集群为区位优势提供流量支撑，区位优势又反过来降低产业运营成本。这种正反馈机制，使得涟水一旦越过某个发展临界点，增长就会呈现加速度特征。"十四五"期间GDP年均增长8.2%的表现，正是这种叠加效应的集中体现[2]。

第二章 产业跃迁：“四梁八柱”如何撑起一座百强县

2.1 破局的关键一役：巨石集团的“零碳”落地

2026年3月18日，中国巨石淮安零碳智能制造基地年产10万吨电子玻纤暨3.9亿米电子布生产线成功点火。这条全球单体规模最大的电子玻纤生产线投入使用，标志着全球首个玻纤零碳智能制造基地建设迈入全新阶段[1][2]。点火后，中国巨石在全球电子玻纤市场的份额将从约23%提升至约28%[2]。至此，涟水基地已建成年产20万吨玻纤增强纱生产线，并新增全球最大的电子级玻纤单体产线，为消费电子、5G通信、工业控制、智能网联汽车、高端PCB等新兴产业提供高端电子信息材料[2]。

回溯招引过程，这一项目的落地堪称涟水产业破局的关键一役。2021年，巨石集团计划新建生产基地，涟水招商团队敏锐捕捉商机，精准研判其核心诉求——降低大宗原料物流成本。涟水随即打出两张牌：一是航道等级提升，依托盐河航道通江达海的水运优势；二是绿电稳定供应，为高耗能的玻纤生产提供低成本绿色能源[3]。当巨石提出建设玻璃纤维“零碳工厂”的设想后，很多地方因无先例可循而望而却步，涟水却主动出击，第一时间上报需求、组织专家帮助制定方案，市县领导带领多部门通宵研究，次日一早便向企业提供了一份详尽的解决方案[3]。2022年，巨石淮安项目正式落地，总投资116亿元，2023年开工建设、2024年一期顺利投产[4]。

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