江苏邳州：无中生有的县域发展方法论

摘要

邳州之变：四年“无中生有”一个百亿产业

提起江苏邳州，外界印象多是银杏之乡、大蒜之乡、板材之都。2025 年刚过，一个超百亿元产业在这座苏北县级市悄然崛起——新能源汽车核心零部件产业开票销售超百亿元，同比增长 129%[1]；同年邳州地区生产总值达到 1410.98 亿元，连续跨越四个百亿级台阶、年均增长 7.2%[2]，同比增速 6.3%[3]，高于徐州全市的 5.8%[4]和江苏全省的 5.3%[5]。2024 年，邳州工业开票销售收入已达 1059.98 亿元、增长 22.95%，历史性首次突破千亿大关[6]；2025 年开票收入再增 7.7%，其中高端装备制造增长 67%、半导体材料与设备增长 37%[7]。这座常住人口 142.79 万、户籍人口 188.76 万的县级市[8]，位居 2025 年赛迪全国百强县第 45 位[9]，全国工业百强县第 28 位[10]。

真正让邳州走出“舒适区”的，是一条从零开始的产业线。用不到四年时间，邳州从几乎零基础的产业空白，跑出了一个覆盖混动变速器、车载压缩机、车载电子模组等关键领域、集聚上下游企业 60 余家[11]的新能源汽车核心零部件集群。链主企业蜂巢传动的产值，从 2022 年投产当年的 4000 万元增长到 2025 年的 46 亿元（另有约 40 亿、约 50 亿两种报道口径）[12]，20 条生产线满负荷运转，每 112 至 113 秒下线一台新能源混动变速器[13]。一个 300 亿元的新能源汽车产业集群，正在这片土地上加速形成[14]。

方法论提炼：“选对赛道、抓住龙头、链式生长”三步卡位

这条“无中生有”之路的起点，是 2020 年 5 月邳州驻北京招商团队的一个判断：长城汽车正加速新能源转型，计划在江苏布局核心零部件制造基地[15]。彼时中国新能源汽车销量仅 136.7 万辆、占汽车市场份额不过 5.4%[16]，行业正处爆发前夜；到 2025 年，全国新能源产销已分别达到 1662.6 万和 1649 万辆，占汽车新车总销量的 47.9%[17]，国内销量占比 50.8%、首次突破半数[18]。邳州没有追逐整车制造的“风口”，而是选中核心零部件这一对土地和劳动力成本敏感、产业链条长、带动性强的赛道[19]——相比整车对资本和技术的超高门槛，核心零部件恰恰是县域比较优势能够承接的“切口”。

此后近两年间，邳州市领导带队赴保定、泰州等地拜访 30 余次（另有 20 余次口径），长城汽车总部派出调查团队对邳州营商环境、民情社情、产业配套进行为期 15 天的暗访并给予高度认可[20]。2022 年 2 月，总投资约 106 亿元、占地 1100 亩的长城汽车（邳州）核心零部件项目正式签约落户邳州高新区，列入江苏省重大项目清单[21]，当年 11 月首台 DHT 混合动力变速器即下线投产，刷新了“当年签约、当年开工、当年投产”的纪录[22]。项目设计产能涵盖 DHT 变速器 75 万台、三离合变速器 20 万台、三合一动力总成 50 万套，设计产值 150 亿元[23]。

邳州的经验，可以提炼为“三步卡位”的县域方法论。第一步是选对赛道：不追整车“风口”，而选核心零部件“切口”，以县级市的比较优势承接产业链条中资本门槛适中、用工密集的环节，这是战略上的“自知之明”。第二步是抓住龙头：以 30 余次拜访、15 天暗访、8 个月投产的“效率”打动企业，以“拿地即开工”、服务专班 24 小时驻场等“服务”留住项目[24]，这是执行上的“志在必得”。第三步是链式生长：以蜂巢传动为链主，通过“葡萄串效应”引来一个、带来一串[25]，曼德电子、精诚工科等核心配套相继落地，天健龙维、旭力精密、众捷新能源等 60 余家企业沿链集聚[26]，不靠“摊大饼”而靠“织链条”，这是路径上的“久久为功”。

支撑这套方法的，是县域营商生态的系统性重构：市领导担任产业链“链长”的包挂培育制度，配套首批 32 家链主培育企业和 20 亿元专项引导基金[27]；“一企一人、一项目一人”的全生命周期管理服务、重大办闭环办理[28]；2025 年完成 14 个重大项目“拿地即开工”[29]；工程“五证”办理从涉及 5 个单位的约 50 天压缩至 2 天拿证开工[30]；“十四五”以来再开发低效用地 245 宗、面积 1.38 万亩，盘活存量建设用地 3.05 万亩[31]。企业的“用脚投票”，背后是要素效率、区位效率与服务效率的叠加——常住人口近 143 万的用工基础、配套企业就近集聚缩短的供应链半径、专班第一时间响应诉求的服务机制[32]。

从制度效果看，这套生态已经形成正向反馈：2025 年邳州新增规上工业企业超 110 家，新增省级以上专精特新企业 51 家、先进级智能工厂 14 家，国家高新技术企业突破 100 家，全年签约注册项目 159 个[33]；高新区 14 家企业入围江苏省先进级智能工厂名单[34]；链主企业蜂巢传动获国家发展改革委专项资金逾 7000 万元[35]。营商环境评价上，邳州蝉联江苏省高质量发展“第一方阵”，获评中国营商环境质量十佳市[36]。产业纵深上，蜂巢传动邳州基地的 DHT 总成产能已从一期 45 万台/年增至 65 万台/年[37]，配套企业精诚工科 2025 年产值 3.7 亿元、约七至八成的产品供应蜂巢传动[38]，链上企业环环相扣、彼此成就——这正是“织链条”区别于“摊大饼”的微观机理。

挑战与展望：从“百亿集群”到“三百亿高地”

百亿之后，邳州仍面临四重考验。其一，体量之困：从百亿到 300 亿元目标[33]，需要的不仅是量的扩张，更是产业附加值和技术含量的提升。其二，链条之困：集群现有环节集中于混动变速器、车载压缩机、车载电子模组[34]，而在汽车电子、电机电控、线控底盘、智能座舱、车载充电机等更高附加值环节仍有缺口——汽车电子市场 2025 年约 1.2 万亿元[35]、智能座舱约 1030 亿元[36]、线控底盘 466 亿元[37]、电动压缩机 152 亿元[38]，均属尚未深度布局的空间。其三，创新之困：集群企业当前更多承担制造环节，研发能力与核心技术话语权仍需加强。其四，竞争之困：新能源汽车是全球竞争最激烈、技术迭代最快的产业之一，各地争抢产业链项目，县域招商“内卷”加剧——半月谈调查披露，南方某县号称投资 186 亿元的百亿项目投产两年即停摆[39]，全国统一大市场背景下招商引资规则正在重塑[40]。

面向 2030 年，邳州提出新能源汽车核心零部件产业集群规模突破 300 亿元的战略目标[41]，以“3+3+X”现代化产业体系为纲，推动六大主导产业规模突破 1350 亿元[42]，“十五五”期间地区生产总值力争突破 1900 亿元[43]。在链条上，横向招引汽车电子、线控底盘、智能座舱等关键项目，纵向从单一配套走向全链条配套；在创新上，从“制造基地”迈向“智造高地”，培育更多像蜂巢传动一样的省级“专精特新”企业和智能工厂[44]。产业标签的跃迁——从“银杏之乡”到“零部件重镇”再到“智造新城”——既是愿景，也是检验。

从更长的历史坐标看，邳州此前已经历过一轮“无中生有”的预演：从零培育的半导体材料与设备产业，如今已有鲁汶仪器、大晶信息等 59 家企业落地，在薄膜前驱体、刻蚀设备等细分领域填补国内空白，入选全省中小企业特色产业集群[39]；碳基新材料产业依托沂州科技等链主企业形成焦油、粗苯、甲醇三条产业链，正向 500 亿元集群目标迈进[40]。新能源汽车核心零部件产业，是新一轮、也是更大一轮的“无中生有”——方法与机制一脉相承，规模与能级全面升级。这或许正是县域发展方法论最值得珍视的部分：它不是一次性运气，而是可以重复、可以迁移的组织能力。

在县域发展的坐标系里，“昆山之路”回答的是外资经济如何做大[41]，“晋江经验”回答的是民营经济如何做强[42]，“义乌模式”回答的是市场驱动型经济如何从无到有[43]，而“邳州样本”回答的，是一个传统产业标签鲜明的县域，如何靠“选对赛道、抓住龙头、链式生长”在产业变革窗口期完成“换道超车”[44]。没有先天产业禀赋的县域，只要路径正确、执行到位，也能“无中生有”——这正是邳州四年实践给县域经济发展带来的方法论启示[45]。

引言：一个县域的“加速度”奇迹

提到邳州，外界的第一印象，往往是三张标签：银杏之乡、大蒜之乡、板材之都。这个地处苏北的县级市，是全国知名的银杏主产区，银杏种植与加工规模长期居全国前列，深秋的银杏林是当地最出圈的风景；大蒜是富民增收的传统产业，常年销往海外市场，是当地农业的“金字招牌”；板材家具加工，则撑起了县域工业的基础盘，从原木集散到成品家具，一条完整的木业链条绵延数十年。三张标签共同勾勒出一个传统农业大县向工业县转型的典型轮廓——它们足够清晰，却也容易遮蔽另一重正在发生的事实：一座以农业和板材闻名的县城，正在悄悄改写自己的产业版图。

2025 年，邳州新能源汽车核心零部件产业开票销售突破百亿元，同比增长 129%[1]。在苏北县域的工业图谱中，这一增速近乎孤例。开票销售即企业开具增值税发票对应的销售收入，是地方工业运行监测中最直观、最不易注水的指标之一：超百亿元的开票规模，意味着这个产业已经越过从 0 到 1 的初创期，进入陡峭的放量阶段，每一分增长都对应着真实的产销与税收。更具冲击力的是时间刻度——从长城汽车核心零部件项目 2022 年 2 月签约落地[2]，到产业开票突破百亿元，邳州只用了不到四年[1]。

用不到四年的时间，在一个没有汽车产业根基的县城，从产业空白中长出一个超百亿元的新能源核心零部件集群，这在中国县域经济中并不多见。江苏县域经济强县林立，百亿产业并不稀罕，但多数百亿产业背后是数十年的积累：传统产业靠资源禀赋与人口红利慢慢滚大，新兴产业多依托科教资源或既有工业基础顺势延伸。像邳州这样“无中生有”的，才是少数——它不靠银杏，不靠大蒜，不靠板材，靠的是一个从零开始的产业选择，与一场近乎执拗的执行。

邳州样本的特殊性，还在于它发生在苏北。江苏县域经济长期呈“南强北弱”格局，苏南强县动辄数千亿元经济总量，苏北县域更多处在追赶位次；当苏南县域在电子信息、高端制造等赛道上快马加鞭时，苏北县域往往还在为传统产业升级与人口外流寻找答案。2025 年，邳州地区生产总值 1410.98 亿元[3]，“十四五”期间连续跨越四个百亿级台阶、年均增长 7.2%[3]，并位居全国工业百强县第 28 位[4]——这样的体量与位次，在苏北县级市中已属头部，但放在江苏全省，仍与苏南强县存在明显差距。恰恰是这样一个“比上不足、比下有余”的县域，在新能源汽车赛道上跑出了 129% 的产业增速[1]。它提供的就不仅是一张县级成绩单，而是一种可能性：传统标签鲜明的苏北县域，同样能抢到新产业的船票。

也正因为如此，邳州的故事值得被完整拆解。一个产业如何从零开始？一座县城如何说服整车龙头把重资产项目落在自己这里？项目落地之后，又是什么让配套企业纷至沓来，让链条越织越密？这些问题的答案，既藏在 2025 年的数据里，也藏在过去四年的每一次决策与执行细节里。更重要的是，这个样本切中的正是县域经济普遍焦虑的命题：当传统产业增长见顶、人口红利逐渐消退，下一轮增长从哪里来？邳州的四年，给出了一种可能的答案。

先把总量刻度摆出来。2025 年，邳州地区生产总值 1410.98 亿元[3]、同比增长 6.3%[6]，较 2024 年的 1354.89 亿元[5]再上台阶；作为参照，2025 年徐州全市 GDP 为 9957.22 亿元[7]，邳州一县即贡献约 14%[3][7]。在赛迪 2025 年百强县榜单上，邳州位列第 45 位[8]，是苏北连续上榜的代表县市。总量之外，工业底色的变化更值得关注：2024 年，邳州工业开票销售收入历史性突破千亿元，达到 1059.98 亿元[9]、增长 22.95%[9]。工业“基本盘”的持续做大，意味着县域有能力承接大体量制造项目——这恰恰是新能源汽车核心零部件这类重资产产业落地的前提。

再聚焦到产业本身。2025 年，邳州新能源汽车核心零部件产业开票销售超百亿元、同比增长 129%[1]；集聚上下游企业六十余家[11]，覆盖混动变速器、车载压缩机、车载电子模组等关键领域[12]。三大品类分别对应新能源动力系统的传动、热管理与电控环节——混动变速器决定动力输出的平顺与效率，车载压缩机关系座舱热管理与电池温控，车载电子模组则是整车的“神经末梢”，都是决定整车性能、成本与供应链安全的核心部件，也是整车厂轻易不肯外购、一旦锁定便深度绑定的高壁垒环节。产业内部已经形成“链主带动、骨干支撑、配套成环”的格局：链主企业蜂巢传动 2025 年产值达 46 亿元[13]，主攻电动压缩机的曼德电子、专注底盘与三电精密加工的精诚工科等骨干企业相继量产[14]，配套环节不断补齐。

放到全市盘子中看，这个产业的份量更为直观。2025 年，邳州全市工业开票销售收入同比增长 7.7%[22]，而新能源汽车核心零部件产业开票销售同比增长 129%[1]——一个产业的增速接近全市工业平均水平的十七倍[1][22]，对全市工业增长的拉动显而易见。这也解释了邳州为何把新能源汽车核心零部件视为“立市产业”——它不是锦上添花的新增量，而是驱动工业结构升级的主引擎。换言之，这不仅是“一个百亿产业”的故事，更是县域工业结构在极短时间内完成一次跃迁的故事。

目标刻度同样醒目。按照产业规划与多方报道，一个 300 亿元的新能源汽车产业集群正在加速形成[15]。这意味着当前的百亿规模只是第一程——从百亿到三百亿，产业还将在现有链主与骨干企业之外，持续吸附新的配套与增量环节，完成从“有链”到“强链”的跨越。对一个县域而言，300 亿元意味着产业将从县域经济的“增量亮点”，成长为足以左右区域工业版图的支柱板块。支撑这一判断的现实基础是：链主企业的产能仍在爬坡，配套企业仍在陆续落地，只要项目储备与产能兑现不断档，这一目标就有现实的路径可循。

支撑这场生长的物理基础，是 2022 年落户邳州高新区的百亿级项目。长城汽车（邳州）核心零部件项目总投资约 106 亿元[16]、规划用地 1100 亩[17]，当年被定位为徐州招商引资“1 号工程”[2]，列入 2023 年江苏省重大项目清单[18]，目标建成长城汽车全国最大的新能源汽车变速器生产基地[16]。项目设计产能为年产 75 万台 DHT 双电机混动专用变速器[16]、20 万台新能源智能三离合混动变速器[16]、50 万套新能源电机及控制器与三合一动力总成[16]，对应设计产值 150 亿元[16]。产能兑现的速度同样惊人：从 2022 年 2 月签约到当年 11 月首台 DHT 变速器下线，仅用 8 个多月[19]，刷新了“当年签约、当年开工、当年投产”的纪录。链主企业的产值曲线，完整呈现了这一爬坡过程：投产当年产值 4000 万元[13]，2023 年跃升至 21 亿元[13]，2024 年维持 21 亿元[13]，2025 年在产量整体翻番的推动下达到约 46 亿元[13]。

蜂巢传动邳州工厂产值增长（2022—2025年）

单位：亿元。2025 年产值按企业口径约 46 亿元（另有 40 亿/约 50 亿报道口径），来源 S222/S207/S221[13]

这条曲线的斜率，正是“邳州速度”的注脚。46 亿元产值的背后，是 21 条智能生产线[20]、64% 的产线自动化率[20]与 24 小时不间断运转[20]——平均每 112 至 113 秒[21]，就有一台新能源混动变速器下线[21]，日产能超过 560 台[20]。需要说明的是，2025 年产值存在多个报道口径：企业管理层口径约 46 亿元[13]，另有 40 亿元、约 50 亿元等报道数值[13]，本报告统一采用企业口径。无论取哪个口径，四年间从 4000 万元到数十亿元的陡峭爬坡都清晰无误——这正是“加速度”三个字的题中之义。而一个细节更耐人寻味：2023 年与 2024 年，产值连续两年维持在 21 亿元的平台期[13]，直到 2025 年才再度陡峭拉升。平台期的“蓄力”与爆发期的“冲高”交替出现，说明这个产业的成长并非匀速直线，而是由产能建设、市场放量与企业扩张共同推动的波浪式爬坡。

数据之下，是值得追问的方法论问题。中国县域培育百亿级产业，多数要经历十年以上的积累周期：传统产业靠资源禀赋与人口红利慢慢滚大，新兴产业多依托既有工业基础或科教资源顺势延伸，少有县域能在产业空白之上、以四年为周期跑出一个百亿集群。邳州的路线截然不同——2022 年 2 月项目签约[2]，当年开工、当年投产，到 2025 年产业开票销售即超百亿元[1]，前后不足四年。别人“十年磨一剑”，邳州“四年磨一链”。这组时间差的背后，是本报告的核心问题：一个没有汽车产业根基的苏北县级市，凭什么完成这场“无中生有”？

具体而言，三个层层递进的问题贯穿整个研究。其一，路径之问：从“零基础”到百亿集群，“无中生有”究竟是风口运气，还是有迹可循的规律——在产业空白期如何选定赛道？如何引来链主？又如何让一个项目长成一条链？其二，条件之问：对银杏、大蒜、板材等传统产业标签鲜明的苏北县域而言，“换道超车”需要具备哪些基础条件——经济总量、区位要素、营商生态，各自在什么环节发挥作用？其三，可持续之问：百亿之后，300 亿元集群目标[15]能否如期兑现？2030 年的邳州将走向何方，其经验又能否为同类县域所复制？三个问题，一个比一个难，也一个比一个更接近县域发展方法论的内核。

围绕这三组问题，本报告以六个层面的内容为线索渐次展开。第一层是县域画像：邳州的经济总量、产业版图、区位与要素禀赋究竟处于什么水平，能否支撑一场产业跃迁——这是判断“无中生有”可行性的前提。第二层是战略选择：在新能源汽车爆发的窗口期，邳州如何从产业空白中选定“核心零部件”这一赛道切口，又以何种方式赢得链主企业的信任——这是“无中生有”的第一性选择。第三层是链式生长：龙头项目落地之后，产业链如何沿链集聚、由点及面，最终长成一个百亿集群——这是“无中生有”的实现路径。第四层是营商生态：全生命周期的服务机制、效率优势与空间保障，如何回答“企业为什么选择邳州，并且愿意留下、追加投资”——这是“无中生有”的土壤。第五层是现实困境：百亿之后，体量跨越、链条缺口、创新话语权与区域竞争，构成哪些必须正视的成长烦恼——这是“无中生有”之后的新考题。第六层是 2030 展望：以 300 亿元集群[15]为刻度，审视目标图景、链条延伸方向与必须跨越的坎——这是对“无中生有”可持续性的检验。

六层内容，共同指向同一个命题：传统标签鲜明的县域，如何实现换道超车。而回答这一命题，要先从邳州的家底看起：经济总量、产业版图、区位与要素，一个“银杏之乡、大蒜之乡、板材之都”标签之外，真实而完整的苏北县域基本面。家底决定起点，起点决定选择的余地——看清楚邳州拥有什么、欠缺什么，才能理解它后来为何敢押注，又为何押得中。

回望起点，邳州这场“无中生有”的底色更为直观：六年之前，当地新能源汽车产业链上只有少数低端装配小厂，无龙头企业、无产业集群、无核心产品[1]；而同期邳州民间投资保持活跃，2024 年民间投资增速 9.3%，拉动全部投资增长 8 个百分点[2]，县域经济体内在的活力与冲劲，早已为后来的产业跃迁埋下伏笔。也正是这份家底与势能，让“四年磨一链”不再是孤例——银杏与大蒜之外，一个更年轻的邳州正在生长。

第一章 邳州画像：从“银杏之乡”到“产业新锐”的基本面

超百亿新能源汽车核心零部件集群的横空出世，让外界第一次认真打量这座苏北县级市的经济底盘。一个“无中生有”的产业决策，从来不是悬空的选择——它需要县域基本面接得住：经济总量能否扛住大项目落地的冲击，产业底座能否为链主企业提供配套土壤，要素与区位能否摊薄整条产业链的制造与物流成本。2025年，邳州地区生产总值达到1410.98亿元[1]，连续跨越四个百亿级台阶、年均增长7.2%[2]。这座长期以银杏、大蒜为标签的城市，正在用一组组硬数据改写外界对它的认知——而要理解“无中生有”为何可能，必须先读懂数据背后的三个基本面。

1.1 经济总量：连续跨越四个百亿台阶

经济体量的跃迁，是理解邳州的第一块拼图。2025年，邳州地区生产总值1410.98亿元[3]，同比增长6.3%[4]；“十四五”期间，全市经济总量连续跨越四个百亿级台阶，年均增长7.2%[5]，以县级市体量衡量，这一爬坡速度并不寻常。2024年，邳州地区生产总值1354.89亿元[6]，同比增长7.7%[7]，人均地区生产总值94777元[8]，同比增长7.9%[9]——上一年的高基数并未拖慢2025年的脚步，增长具有明显的连续性。四个百亿级台阶的跨越节奏说明，邳州的经济增长不是某一年的脉冲式爆发，而是形成了稳定的轮动：总量每一两年上一个台阶，工业、服务业与新兴产业的贡献此起彼伏，这样的增长才具有可持续性。

邳州地区生产总值（亿元）

数据来源：2024年数据出自邳州市2024年国民经济和社会发展统计公报[1]；2025年数据为官方口径（市第十五次党代会发布，2025年度统计公报尚未发布）[2]，并经凤凰网报道交叉印证[3]。单位：亿元。

总量之外，工业是邳州经济结构中最具说服力的部分。2024年，全市工业开票销售收入1059.98亿元[10]，同比增长22.95%[11]，历史性首次突破千亿元大关[12]；这一跨越的意义，在于邳州工业完成了从量变积累到千亿规模的质变。放眼整个“十四五”，邳州工业开票销售收入与服务业开票销售收入双双站上1000亿元[13]，形成“双千亿”的产业格局，经济增长不再依赖单一引擎。2025年，工业开票销售收入同比增长7.7%[14]，其中高端装备制造增长67%[15]、半导体材料与设备增长37%[16]——增长动能正在加速向新产业集中，也为总量增长提供了结构性的注脚。

把坐标放回全国，邳州的位置同样清晰：位居全国工业百强县第28位[17]，在2025赛迪百强县榜单中列第45位[18]，而江苏共有25个县（市）入围该榜单，数量居全国首位[19]。增速的比较更能说明问题：2025年，徐州市地区生产总值9957.22亿元[20]，同比增长5.8%[21]，距万亿元大关仅差42.78亿元[22]；江苏省地区生产总值142351.5亿元[23]，首次突破14万亿元，同比增长5.3%[24]，人均地区生产总值167040元[25]。在同一坐标系下，邳州6.3%的增速[26]，快于徐州约0.5个百分点、快于全省约1个百分点（据上述增速测算），主要指标增幅领先徐州、高于全省平均。从排名看，无论是工业百强的第28位，还是赛迪百强的第45位，邳州都已进入全国县域的第一方阵；从增速看，6.3%放在全国县域经济普遍换挡的背景下，属于典型的高位稳增——既没有透支式的狂奔，也没有失速式的回落。

2025年地区生产总值增速对比（%）

数据来源：邳州6.3%为官方会议确认的2025年最终增速[1]；徐州5.8%[2]、江苏5.3%[3]为2025年官方发布口径。单位：%。

总量、工业与排名相互印证，邳州呈现的是一副既能爬坡、又有结构的经济体：经济规模站上1400亿元台阶[27]，工业开票收入站稳千亿并保持增长，增速跑赢所在市与所在省。值得留意的是，6.3%的增速是在上年7.7%的高基数上实现的——高增长之后没有失速，说明这轮扩张不是靠一次性项目撑起的脉冲，而是产业动能持续释放的结果。可以设想，当一个投资超百亿元的制造项目评估落点时，它首先掂量的就是这座城市的承受能力：用地、用电、用工、物流、财政支持空间，桩桩件件都锚定在经济总量与工业体量之上，邳州1400亿元的经济规模[27]与千亿级的工业开票收入，构成了这种承受能力的现实基础。基本面的第一层——接得住百亿级大项目——由此有了数据的支撑。

1.2 产业版图：从“传统标签”到“多元支撑”

银杏、大蒜、板材，是外界给邳州最常见的产业标签。标签并非虚构，却远非全貌。经过多年培育，邳州已形成六大主导产业——半导体材料与设备、碳基新材料、节能环保、高端装备制造、生态家居、绿色食品[28]，覆盖从传统制造到新兴材料的完整谱系。2026年召开的市第十五次党代会进一步提出构建“3+3+X”现代化产业体系：在碳基新材料、生态家居、绿色食品三大传统优势产业基础上，叠加节能环保、高端装备制造、半导体材料与设备三大新兴产业，并前瞻布局人工智能、深地空间利用等未来产业[29]。传统产业保底盘、新兴产业增动能、未来产业蓄势能，三层递进的产业架构，正是“从传统标签到多元支撑”的注脚。值得注意的是，这一体系的形成并非凭空设计：碳基新材料脱胎于原有的煤化工与建材基础，生态家居与绿色食品源于板材、大蒜等农业资源的产业化，而半导体材料与设备、节能环保则是近十年招商引资中生长出来的新板块——新旧产业在同一个平台上完成了交替与叠加。

六大产业并非平均用力。其中，半导体材料与设备产业的成长路径最为特殊：邳州从零起步培育这一产业，鲁汶仪器、大晶信息等企业在薄膜前驱体、刻蚀设备等细分领域填补国内空白，已有59家企业落地[30]，该产业入选全省中小企业特色产业集群，为徐州唯一[31]。一个既不沿海、也不靠近半导体产业高地的县级市，硬是在关键环节撕开一道口子——这条路径，与后来新能源汽车核心零部件产业的“无中生有”如出一辙。它说明“无中生有”在邳州并非孤例，而是一种反复被验证的组织能力：识别细分风口、引入链主企业、沿链培育生态，半导体如此，新能源汽车核心零部件同样如此——产业多元支撑的背后，是这套打法已经跑通。

而最具想象力的变量，出现在既有主导产业之外。2022年以来，以长城汽车核心零部件项目为牵引，新能源汽车核心零部件产业从几乎空白起步，仅用四年时间，2025年开票销售便突破100亿元[32]、同比增长129%[33]，带动60余家上下游企业沿链集聚[34]，覆盖混动变速器、车载压缩机、车载电子模组等领域[35]，成为邳州产业版图上最新的增长极。它提醒人们：邳州的多元支撑，既体现为存量结构的均衡，也体现为对新赛道近乎果断的开放——产业版图不是画出来的，而是在一次次选择中长出来的。

微观层面的证据同样扎实。目前邳州共有规上工业企业670家[36]，规上工业产值接近1800亿元[37]，2024年一年净增规上企业106家[38]；2025年，全市再新增规上工业企业超110家[39]，新增省级以上专精特新企业51家[40]，国家高新技术企业突破100家[41]；同一年，14家企业入围省先进级智能工厂名单，蜂巢传动、徐州博康、江苏影速等位列其中[42]。产业结构的演进清晰可见：2024年，全市三次产业结构为12.8∶34.2∶53.0[43]，第一、二、三产业增加值分别为174.01亿元[44]、462.58亿元[45]和718.30亿元[46]，第二产业以8.8%的增速领跑三大产业[47]——工业正成为邳州经济增长最稳定的发动机。

2024年邳州三次产业结构

数据来源：邳州市2024年国民经济和社会发展统计公报口径[1]，产业结构为12.8∶34.2∶53.0。单位：%。

从六大主导产业到“3+3+X”现代化产业体系，从千亿工业到百亿新集群，邳州的产业底色早已不是“银杏之乡”四个字所能概括。多元支撑的产业版图，意味着邳州在承接高能级项目时拥有足够的配套纵深与产业协同空间——当链主企业带着整条供应链落地时，它面对的不再是一座工业孤岛，而是一个可以就地配套的产业群落。

1.3 区位与资源：苏北的“比较优势”

产业可以无中生有，但承接产业的要素与区位必须实打实。邳州地处苏北腹地，是淮海经济区的重要节点城市[48]，官方亦以“淮海经济区产业强市”定位自身[49]。这一区位决定了它既能承接长三角产业的梯度外溢，又能辐射苏北、鲁南、豫东的广阔腹地市场。对整车与零部件企业而言，区位直接换算成两项成本：市场半径决定销售物流费用，配套距离决定采购运输费用——而县域制造最讲究的，恰恰是这两笔账。

人口是县域经济最厚重的底色。截至2024年末，邳州常住人口142.79万人[50]，城镇化率61.36%[51]，较上年提高0.9个百分点[52]；户籍人口188.76万人[53]，两者相差约46万（据上述官方数据测算）。这意味着邳州保有庞大的人口蓄水池：常住人口提供稳定的用工基本盘，户籍与常住之间的缺口，则构成劳动力回流与增长的空间——对汽车零部件这类用工规模动辄上千人的工厂而言，这是“随招随有”的底气。

人口的另一面同样需要正视。2020年第七次全国人口普查时，邳州常住人口146.26万人[54]，十年间仅增加4525人[55]，人口增长近乎停滞。对新能源汽车零部件这类用工依赖度较高的产业而言，这一局面的含义是双重的：短期看，户籍人口近189万[56]的基数，意味着充裕的劳动力储备与相对低廉的用工成本；长期看，人口总量见顶，要求产业发展转向效率与附加值，而非单纯依赖人口红利——低成本用工是起点，却不是终点。

交通与要素成本构成第三重优势。邳州紧邻徐州全国性综合交通枢纽，境内公路、铁路网络完备，货物可以在较短的供应链半径内通达周边制造基地；与长三角核心城市相比，其土地、厂房与用工成本具有明显的梯度落差。这种成本结构，恰恰是汽车零部件制造环节最敏感、也最看重的条件——当整条产业链以成本为标尺遴选落点时，邳州的比较优势便显现出来。需要指出的是，低要素成本正在被区域竞争稀释：苏北各市县普遍以此作为招商卖点，单纯拼成本的空间越来越小。对邳州而言，区位与成本的真正价值，在于为产业生态的培育争取了时间窗口——低成本吸引项目落地，项目落地后形成的集群效应，才是更深一层的护城河。

把镜头拉远，苏北县域的竞争格局让邳州的位次更加醒目。县域经济在江苏版图中的分量本身就在上升：全省40个县（市）承载着44.2%的常住人口[57]，创造了41.2%的地区生产总值[58]，全国59个千亿县中江苏独占21个[59]。2024年，苏北第一梯队五县（市）地区生产总值分别为：沭阳1560.39亿元[60]、邳州1354.89亿元[61]、东台1190.94亿元[62]、沛县1126.09亿元[63]、新沂1026.64亿元[64]；2025年，邳州以1410.98亿元居徐州县域首位[65]。在“苏北第一县”的长期较量中，媒体普遍以“厚度”概括邳州——总量、财政与规上工业三项硬指标均处苏北县域前列[66]。赛迪2025百强榜上，苏北仅东台、邳州、沭阳、沛县四县（市）上榜，邳州是徐州唯一进入前50位的县市[67]。

区位、人口、成本与竞争位次叠加，构成邳州式的“比较优势”：它不是资源禀赋带来的先发优势，而是人口基数、交通网络与成本梯度共同铸就的承接优势。这正是“无中生有”得以成立的要素前提。

至此，基本面的答案已经清晰：邳州既有接得住百亿级项目的经济体量，也有托得住新产业的产业底座与要素区位。但具备承接条件，与最终押注成功之间，还隔着最关键的一步——2020年的邳州，凭什么断定新能源汽车核心零部件是自己的赛道，又凭什么在激烈竞争中赢得链主企业的信任。判断的起点，比数据本身更值得追问。

放诸苏北县域竞争的坐标系，邳州的“厚度”更为立体。2024 年，苏北“五小虎”第一梯队中，沭阳地区生产总值 1560.39 亿元、东台 1190.94 亿元、沛县 1126.09 亿元、新沂 1026.64 亿元，邳州以 1354.89 亿元位列总量、财政、规上工业三项指标双冠[1]；在赛迪 2025 年百强县榜单中，东台、邳州、沭阳、沛县同处上榜名单，邳州是徐州唯一进入前 50 的县市[2]。但对照苏南强县，江苏县域南北差距依然显著——2024 年一般公共预算收入前 15 名中苏北仅沭阳 1 席入围，昆山预算收入 458.6 亿元，约为沭阳的 6 倍多[3]。这既是邳州所处的发展坐标，也是它向上攀登的参照系。

第二章 战略“卡位”：从产业空白到精准选择

当六大主导产业撑起千亿工业底盘，当要素与区位优势沉淀为苏北百强县的基本盘，真正的问题浮出水面：下一个增长极押在哪里。2025年，答案以一种出人意料的方式出现——新能源汽车核心零部件产业开票销售超百亿元、同比增长129%[1]，从几乎空白到百亿集群仅用了不到四年[2]。这四年，始于一个风口判断。

2.1 风口的嗅觉：2020年的那个判断

一切始于2020年5月。邳州驻北京招商团队在一次对接中获悉：长城汽车正加速新能源转型，计划在江苏布局核心零部件制造基地[3]。信息本身并不惊天动地——彼时的新能源汽车市场，远没有今天的热度。2020年，中国新能源汽车产销分别为136.6万辆[4]和136.7万辆[5]，同比仅增长7.5%[6]和10.9%[7]，占汽车总销量的份额只有5.4%[8]；结构上，纯电动汽车产销110.5万辆[9]和111.5万辆[10]，插电式混合动力为26万辆[11]和25.1万辆[12]。而此前这一市场已经历数年低迷，2020年增速刚刚由负转正[13]。市场收缩的惯性、巨头的观望、县域的迟疑，构成了那个时点的普遍情绪——在这样的氛围里，多数地方的选择是再等等看。

正是这个渗透率仅个位数的市场，被邳州读出了双重含义：历史性风口期与换道超车窗口期。渗透率越低，天花板越高；当主流车企集体转向电动化，产业链将从整车到零部件整体重构，而重构期最大的受益者，是那些没有历史包袱、敢于率先卡位的后来者。此后五年的走势验证了这个判断。到2025年，中国新能源汽车产销分别达到1662.6万辆[14]和1649万辆[15]，同比分别增长29%[16]和28.2%[17]，连续第11年居全球第一[18]，占汽车新车总销量的47.9%[19]，较上年提升7个百分点[20]；国内销量占比50.8%[21]，首次突破50%[22]。2025年9月起，新能源汽车单月市占率连续4个月[23]超过50%[24]，市场完成了从“政策驱动”到“市场主导”的切换。中汽协2026年初进一步预测，2026年新能源汽车销量将达1900万辆[25]、同比增长15.2%[26]（最新预测，有待全年验证）。五年间，中国新能源汽车从每二十辆新车里有一辆，变成每两辆里就有一辆——风口兑现的速度，超出了绝大多数人的预期。

中国新能源汽车销量与渗透率：风口前后对比

数据说明：2020年数据为中汽协口径（产销136.6万辆[27]/136.7万辆[28]、渗透率5.4%[29]），2025年数据为央视网引中汽协口径（产销1662.6万辆[30]/1649万辆[31]）；渗透率47.9%[32]为新能源占汽车新车总销量比例。

渗透率从5.4%[33]到47.9%[34]的跃升，意味着新能源汽车的需求空间在五年间扩张了十余倍。更关键的，是产业链的扩张方式：整车产能可以向任何地方复制，零部件的供应链关系却需要时间沉淀，当后来者开始跟进时，先发者的配套网络已经长成。这正是2020年那个判断的分量——风口人人可见，差别只在于谁在风起之前就动手，并且知道自己要拿哪一块。邳州在2020年做的，不是预测市场，而是提前把自己放到产业重构的必经之路上。换句话说，2020年果断出手，五年后便是先发者；若等到2025年再进场，就只能是追随者。这个时间差，是县域产业竞争中最昂贵、也最不可逆的变量。

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