江苏张家港：重工业强县的绿色改造

摘要

总量与地位

张家港，江苏苏州下辖县级市，全国第三个地区生产总值突破3000亿元[1][2]的县（市），连续32年稳居全国百强县前三。2025年，全市实现地区生产总值3478.68[3]亿元、同比增长5.4%，规模以上工业总产值5792.20亿元、增长2.4%，人均地区生产总值24.15万元，一般公共预算收入222.76亿元[4]。在2025赛迪百强县榜单中位列第3，与昆山、江阴、晋江、常熟等共同构成全国县域经济的“第一方阵”[5]；中郡研究所县域经济基本竞争力百强县榜单中位居全国第二[6]。同时，张家港是2008年“联合国人居奖”获得者，中国第一个荣膺该奖的县级市，也是全国唯一连续七届荣膺“全国文明城市”的县级市[7]。

核心问题

一座以冶金、化工、机电为支柱的沿江工业重镇，如何成为全国唯一获评“联合国人居奖”的县级市？本报告以“三次转身”为分析框架，系统梳理张家港在环保倒逼下完成的绿色改造：从“被动减排”到“主动关停”，从“排放大户”到“绿色标杆”，从“一钢独大”到“多元支撑”，回答“传统重工业强县如何在环保倒逼下完成绿色转身”这一核心命题[8]。

第一次转身：从“被动减排”到“主动关停”

1993年建成的东沙化工园区曾聚集37家[9]化工企业、年开票销售收入一度达28亿元[10]，环保设施滞后、安全隐患突出，“化工围江”成为必须破解的结构性难题[11]。2013年，张家港启动园区整建制关停，2017年12月实现江苏省首个主动关停化工园区，累计拆除废旧建筑4.77[12]万平方米、整治河道及岸坡11.2[13]公里、完成绿化提升3万平方米，2019年至今入江干河水质稳定达到地表水三类标准[14]。腾出的近3000亩土地被重新规划为江南智能制造产业园，聚焦新装备、新材料、新能源三大方向，已进驻超10亿元[15]项目4个、超亿元项目15个，入驻企业年产值达30亿元[16]。

第二次转身：从“排放大户”到“绿色标杆”

沙钢集团累计投入超100亿元[17][18]实施环保提标升级，统筹推进气、水、声、渣等上百项环保提升工程，2023年5月通过中国钢铁工业协会全流程超低排放公示，成为江苏首家通过公示的钢焦联合企业；其“无废集团”案例入选巴塞尔公约亚太区域中心“无废城市”减污降碳协同增效典型案例[19]。技术侧，双辊薄带铸轧技术使产线长度缩短近95%[20]、单位燃耗减少95%[21]、水耗减少80%[22]、电耗减少90%[23]，已建成4条超薄带生产线；智慧能源管控系统借助AI算法把能源成本从20%[24]—40%降至17%左右；分布式光伏网络超100MW，年利用再生水超300万吨[25]。沙钢、永钢、浦项不锈钢3家钢铁企业全部完成全流程超低排放改造，永钢还获评国家级“绿色工厂”并摘得第七届中国工业大奖[26]。

全产业绿色改造

绿色改造从龙头企业扩散至全产业面。传统产业侧，永钢优钢二轧厂依托数字化平台实现加热炉按需分区精准调控，能耗降低8%[27]至10%[28]，EMS能源管理系统实现吨钢能耗下降5.75[29]%[30]；2024年全市9家[31]企业入选江苏省绿色工厂，国家级、省级绿色工厂梯度培育体系初步成形[32]。资源循环侧，2021年至2025年全市再生水利用率从22.7[33]%跃升至31%[34]，再生水用量从2449万吨[35]增至4245万吨[36]，每年节省优质水源超千万吨，锦丰污水处理厂通过7.2[37]公里专管向沙钢年供超300万吨[38]再生水[39]；常阴沙16MW渔光互补项目并网投运，每年输送清洁电能1700万千瓦时、节约标准煤5200吨，全市统筹推进氢能“制储输用”全链条发展[40]。制度侧，区域环评、打捆环评等审批创新让2024年159个[41]项目共享监测数据、为企业减负200多万元，95%以上的重大项目无需编制环评报告书（表）[42]。生态治理方面，2025年PM2.5浓度同比压降5.9%、改善率位居苏州大市首位，空气优良天数比率80.3%，13个国省考断面、19条主要入江河道和5个市考断面优Ⅲ比例连续第八年实现三个“100%”[43]；累计发现物种1216种，鸟类从200余种增至近350种，2025年8月一次观测到20头江豚集群巡游，张家港湾成为长江大保护的标志性景观[44]。

第三次转身：从“一钢独大”到“多元支撑”

新兴产业正加速接棒。光束汽车平均每84秒下线一台电动MINI，第10万台车于2025年6月下线，产品远销全球近100个[45]国家和地区，带动45家[46]地方汽车零部件企业协同发展；新能源汽车及零部件产业集聚相关主体近400家[47]，2025年产值529亿元[48]，2027年目标突破千亿[49]。天兵科技以“张家港号”天龙二号开创全球民营航天企业液体火箭首发即胜的历史，智能制造基地可年产30发火箭、500台发动机[50]。高端装备制造、化工新材料、高端纺织产业产值分别达1107亿元[51]、741亿元[52]、511亿元，冶金新材料产业利润增长162%[53]。创新侧，2015年首创的“企业创新积分制”被科技部全国推广，2022年获评首批国家创新型县（市），2025年研发经费支出占GDP比重达3.85%，19家企业入围国家级专精特新“小巨人”公示名单、数量位列全国县级市第三[54]。

困境与展望

转型并非坦途。2025年冶金、化工、纺织三大传统行业合计仍占规上工业总产值的59%，产业结构的“重”字尚未根本改变；环保投入的可持续性、绿色溢价能否兑现、沿江空间硬约束等问题仍需破解[55]。面向2030年，张家港以“物质文明和精神文明相协调”的中国式现代化县域先行区为定位，锚定“绿色智造名城”目标：“十五五”规划纲要专章部署“打造人与自然和谐共生新范例”，深入践行长江大保护、健全生态产品价值实现机制、积极稳妥推进碳达峰[56]。2026年规上工业总产值目标突破6000亿元，新能源汽车产业2027年冲击千亿，传统产业从“绿色改造”走向“绿色引领”[57]。

报告遵循“画像—重压—突围—焕新—新赛道—困境—未来”的分析脉络，以“三次转身”为主线展开论证；所引数据均来自官方统计公报、政府部门公开文件、权威媒体与行业机构，所有数字均可溯源核查[58]

张家港的实践证明：工业与生态可以兼得，钢铁与碧水可以共存。“昆山之路”回答外资经济如何做大，“晋江经验”回答民营经济如何做强，而“张家港实践”回答的，是传统重工业强县如何在环保倒逼下完成绿色转身——不是抛弃工业，而是重塑工业；不是回避环保，而是让环保成为竞争力[59]。“绿色”从来不是发展的负担，而是发展的新赛道。

对北方资源型、重化工业县域而言，张家港的启示集中在三点：其一，“先减存量再引增量”——东沙化工园区从2013年启动关停到2017年整建制退出，五年间完成3000多名职工安置、4.77万平方米建筑拆除与近3000亩土地腾退，证明产业退出可以平稳、有序、有温度[60]；其二，“让龙头成为支点”——沙钢超100亿元环保投入与超薄带、AI能源管控等技术突破相互成就，龙头企业的绿色化带动了整条产业链的能效升级[61]；其三，“把环保做成制度优势”——从“1+3”碳达峰框架到区域环评共享、从再生水“集中池”到绿电绿证交易，张家港把零散的环保要求整合为系统的制度供给，让绿色成为营商环境的一部分[62]。这三点经验，本质上回答的是同一个问题：绿色转型如何从“财政负担”变成“竞争资产”。

站在2026年回望，张家港绿色改造的十年，恰好跨越了“十三五”的收官与“十四五”的全过程。这十年间，东沙化工园区从“污染地”变为“生态岸”，沙钢从“排放大户”变为“绿色标杆”，光束汽车与天兵科技从“签约项目”变为“产业地标”，再生水利用率提升8.3个百分点、鸟类种数增加百余种、江豚集群回归长江张家港段——每一个指标的变化，都对应着具体项目、具体制度与具体企业的协同推进，而非偶然的市场波动或单向的政策推动[63]。这种“项目—制度—生态”三线咬合的转型节奏，正是“张家港实践”区别于一般经验总结的关键所在

在“十五五”开局之年回望，这份答卷的续篇已经开始书写：2026年规上工业总产值6000亿元目标、新能源汽车产业千亿冲刺、“美丽张家港”建设深化——张家港的绿色改造，正在从“完成时”走向“进行时”，从“县域样本”走向“全国参照”[64]

转型的示范意义，最终要落到可复制的机制上。张家港的经验可以概括为“三化”：一是治理的制度化——从“1+3”碳达峰框架到PM2.5、臭氧“双控双减”，从区域环评共享到再生水“集中池”，环保要求被转化为可执行、可考核、可复制的制度安排[65]；二是技术的产业化——超薄带铸轧、AI能源管控、柔性支架渔光互补等技术的成熟，说明绿色技术不是“成本负担”而是“产业机会”，每一项绿色突破都在催生新的产品与市场[66]；三是生态的品牌化——联合国人居奖、全国文明城市“七连冠”、张家港湾生态修复案例，共同构成了张家港的城市无形资产，反哺招商引智与人才集聚[67]。“三化”协同，构成了“张家港实践”可学、可用、可持续的内核

最后回到开篇的悖论：一座重工业城市凭什么拿到全球人居领域的最高奖？张家港的答案贯穿全文——不是靠“退二进三”式的产业空心化，而是靠“退二优二”式的产业升级；不是靠“关停并转”式的一刀切，而是靠“关停—修复—重构—升级”的全链条治理；不是靠“环保罚款”式的倒逼，而是靠“环保即竞争力”的正向激励[68]。钢铁与碧水共存，工业与文明兼得——“绿色悖论”在张家港，已经有了一个可以被验证的答案

引言：一座工业之城的“绿色悖论”

开篇破题

全国第三个地区生产总值突破3000亿元的县（市），连续32年稳居全国百强县前三，2025年地区生产总值达3478.68亿元、同比增长5.4%[1]，规模以上工业总产值5792.20亿元、增长2.4%[2]——这是张家港，一座以冶金、化工、机电为支柱产业的沿江工业重镇[3]。同一座城市，还拥有另一组标签：2008年即获评“联合国人居奖”，是中国第一个荣膺该奖的县级市，也是1990年以来中国第9个获此殊荣的城市[4]；2025年5月再次上榜，成为全国唯一连续七届荣膺“全国文明城市”的县级市[5]。在赛迪顾问发布的2025百强县榜单中，张家港位列第3，与昆山、江阴、晋江、常熟一同构成全国县域经济的“第一方阵”[6]。

一座年产值近5800亿元[7]的工业巨城，如何同时成为全球人居领域的最高奖项得主？这正是张家港呈现给外界的“绿色悖论”：钢铁与碧水，工业与宜居，本被认为难以兼得的两极，在这座拥有80.4公里长江岸线的县级市里，被逐一化解为可量化的事实[8]。

这份殊荣并非偶然。联合国人居奖由联合国人居署于1989年创立，是全球人居领域的最高奖项，主要表彰为改善人类居住条件作出杰出贡献的政府、组织与个人[9]。张家港获奖时，联合国人居署看重的正是其“城乡协调发展、共建共享”的人居模式：在工业化高速推进的同时，保持生态宜居环境的同步改善，为发展中国家中小城市树立了人居建设的新样本[10]。与之呼应的是文明城市的持续深耕——1994年张家港率先提出创建全国文明城市的理念，1995年全国精神文明建设经验交流会在此召开，2005年作为唯一县级市获评首届全国文明城市，此后历经六届蝉联，2025年5月23日在全国精神文明建设表彰大会上完成“七连冠”[11]。三十余年间，这座城市的“文明基因”与“绿色追求”相互成就，累计建成全国文明村镇12个、全国文明单位9个、全国文明校园1个[12]。2025年7月，张家港又制订《深化更高水平全国文明城市建设三年行动方案（2025—2027年）》，推动“文明城市”向“城市文明”跃升——文明创建的接力棒，从未在张家港手中掉落[13]。

把张家港放进区域坐标系，更能看清其分量。2025年，苏州下辖昆山、张家港、常熟、太仓四个县级市的GDP合计占苏州全市六成以上，其中张家港以3479.06亿元居苏州各县区第二，在苏州县域分工中主打冶金新材料产业[14]。在更广的全国视野里，张家港与昆山、江阴、晋江、常熟共同构成县域经济的头部梯队：2025赛迪百强县榜单前十名中江苏独占6席，张家港位列第3，与昆山、江阴、晋江、慈溪、长沙县、义乌一道被列为全国7个“超强县”之一[15]。经济总量、人均水平、产业能级、城市品牌的多重叠加，让张家港在“强县如林”的长三角始终保有清晰的辨识度——它的辨识度不只来自“强”，更来自“强”与“绿”的并存。四十余年间，张家港先后获得200多项国家级荣誉称号，从“环保模范城市”到“生态市”再到“联合国人居奖”，生态类荣誉在其荣誉簿中占据显著分量——“绿色”早已不是这座城市锦上添花的点缀，而是其城市品格的内在组成[16]。

一组数据建立认知冲击

理解张家港的转型，先从一组数字开始。2025年，全市人均地区生产总值达24.15[17]万元，按常住人口144.20[18]万人计算，相当于约3.38[19]万美元，已接近高收入经济体水平[20]；三次产业结构为0.9[21]：48.1[22]：51.0[23]，第三产业占比首次过半[24]；一般公共预算收入222.76[25]亿元，进出口总额2780.5[26]亿元[27]。工业侧，沙钢集团累计投入超100亿元[28]实施环保提标升级，统筹推进气、水、声、渣等上百项环保提升工程[29]；沙钢、永钢、浦项不锈钢3家[30]钢铁企业全部完成全流程超低排放改造并在中国钢铁工业协会官网公示，改造完成后预计年减排氮氧化物2万吨[31]、二氧化硫4600吨、颗粒物5400吨[32]。生态侧，2021年至2025年全市再生水利用率从22.7%跃升至31%，再生水用量从2449万吨增至4245万吨，每年节省优质水源超千万吨[33]；生物多样性调查累计发现物种1216种，鸟类从200余种增至近350种[34]。新兴赛道上，新能源汽车及零部件产业集聚全产业链相关主体近400家，2025年产值达529亿元[35]。开放侧，保税区内集聚世界500强企业24家，2023年完成地区生产总值850亿元、规上工业总产值1604亿元——以占全市约一成的土地面积，贡献了全市约三成的规上工业产值[36]。

理解张家港的开放底色，还需回到保税区的功能原点：作为全国唯一的内河港型保税区，张家港保税区集保税加工、保税物流、保税服务等功能于一体，2004年国务院批准设立的保税物流园区是全国唯一呈“U”型的“区港一体”保税物流园区，2005年3月正式封关运作——功能叠加的深度，决定了这座县域城市参与国际分工的方式，从一开始就不同于一般的内陆县市[37]

核心问题

“张家港精神”以“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”十六个字闻名全国，“争第一、创唯一”是这座城市的行为底色[38]。十六个字中，“负重奋进”与“自加压力”尤为耐人寻味——它意味着张家港人习惯在负重状态下主动加压，把外部约束内化为自我要求。这种精神底色，恰与绿色转型的内在逻辑高度契合：环保红线对别的地区或许是“被动约束”，对张家港而言更像是“自加压力”的又一次演练[39]。这种“敢为人先”的基因，贯穿了张家港四十余年的发展史：从1992年获批设立全国首家内河港型保税区，到2005年作为唯一县级市获评首届全国文明城市，再到2015年首创企业创新积分制、2017年成为江苏首个主动关停化工园区的县级市、2022年获评首批国家创新型县（市），张家港几乎在每个发展节点都选择了“第一个吃螃蟹”[40]。2026年，恰逢张家港撤县建市40周年——四十年间，这座城市完成了从“苏南小县”到“县域标杆”的跨越，而“绿色转身”正是这段历程的最新章节[41]。当环保约束从“软要求”变为“硬红线”，这座传统重工业强县选择了一条不同于多数同类地区的新路：不是把工业搬走，而是把工业变绿；不是回避环保考核，而是让环保成为新的竞争力[42]。东沙化工园区2013年启动整建制关停，2017年12月实现全省首个主动关停，腾出的近3000亩土地被重新规划为江南智能制造产业园，聚焦新装备、新材料、新能源三大方向[43]；沙钢以超薄带铸轧等颠覆性技术重塑钢铁生产流程，单位燃耗减少95%、水耗减少80%、电耗减少90%，已建成4条超薄带生产线[44]；光束汽车平均每84秒下线一台电动MINI，日产值达6700万元，第10万台车于2025年6月6日驶下产线，产品远销全球近100个国家和地区[45]。

这些事实指向一个更宏观的判断：张家港的转型不是单一企业的孤例，而是整座城市产业体系、制度框架与生态治理的协同重构。“十五五”规划纲要已将“打造人与自然和谐共生新范例”列为专章部署，明确提出深入践行长江大保护、健全生态产品价值实现机制、积极稳妥推进碳达峰[46]。沿江制造如何完成绿色转身，重工业强县如何实现生态突围，“联合国人居奖”背后的转型路径能给北方资源型、重化工业县域提供怎样的样本，2030年的张家港又将走向何方——本报告循着“画像—重压—突围—焕新—新赛道—困境—未来”的脉络逐一展开，并以“三次转身”作为贯穿全文的分析框架：从“被动减排”到“主动关停”，从“排放大户”到“绿色标杆”，从“一钢独大”到“多元支撑”[47]。

这条制度链条的每一环都有可验证的落点：顶层有《张家港市碳达峰实施方案》与“1+3”总体框架，执行有16家[48]排放大户“友好减排”与54项大气污染防治工程，服务有区域环评共享监测数据为159个项目减负200多万元——规划、执行、服务三段闭合，正是张家港绿色改造区别于“运动式治理”的根本所在[49]

“绿色悖论”的张力，还体现在一组环境指标上：2025年，张家港13个[50]国省考断面、19条主要入江河道和5个[51]市考断面优Ⅲ比例连续第八年实现三个“100%[52]”，优于Ⅱ类水体比例历史性达到76.9[53]%[54]；空气优良天数比率80.3%，PM2.5浓度同比压降5.9%、改善率位居苏州大市首位[55]。长江里，江豚从“稀客”变“常客”——2025年8月，江苏省环境监测部门一次观测到20头江豚集群巡游，创下本地单次观测数量之最[56]。工业强县的“生态底牌”，正在成为其城市竞争力的新维度。

需要指出的是，张家港的绿色转型并非孤例，但它的系统性在县域中罕见：多数资源型县域的转型停留在“关停淘汰”阶段，张家港则完成了“关停—修复—重构—升级”的全链条闭环；多数城市的生态治理停留在“达标”层面，张家港则把生态优势沉淀为城市品牌与招商资源。这种“全链条+品牌化”的转型路径，正是其样本价值的核心所在[57]

需要特别说明的是本报告的数据口径：报告期为2026年，数据期以2025年完整年度为主——这是年度报告在年初发布时能够取得的最新完整数据；2026年已发生的重大事件（如沙钢环保设施公众开放、高品质硅钢光伏项目并网等）作为时效补充，均在正文中标注具体时间。报告所引用的全部数据均来自官方统计公报、政府部门公开文件、权威媒体与行业机构公开发布的信息，文末附完整来源清单，供读者核查。

张家港的生态底色，还体现在城市空间的细节里。地处长江入海前最后一个超过90度弯道的张家港湾，曾被称为“江海交汇第一湾”，生态修复前12公里长江岸线上遍布码头、工厂与堆场；2019年起，张家港投入30多亿元启动张家港湾生态提升工程，通过“堤坡覆绿、还滩于江、植树造林”三大工程实施系统修复，建成140万平方米滨江亲水景观带，5000余亩芦苇滩重现生机，张家港湾由此获评联合国可持续发展目标实践行动优秀案例[58]。从“工业锈带”到“生态秀带”，张家港湾的蝶变，是“绿色悖论”在城市空间维度上的又一次正面回应——它说明生态修复不是发展的对立面，而是城市能级提升的一部分。

指标速览

2025年全国县级市地区生产总值前五对比（亿元）

数据来源：中郡研究所第二十五届县域经济与县域发展研究报告、各地统计公报

2025年张家港三次产业结构（%）

数据来源：2025年张家港市国民经济和社会发展统计公报

第一章 张家港画像：沿江工业重镇的“硬核”基本面

1.1 经济总量：全国县域“第一方阵”

张家港的经济体量，放在全国县域坐标系里看更直观。2025年全市实现地区生产总值3478.68[1]亿元，同比增长5.4%，高于全国5.2%的平均增速[2]；在县级市GDP排行中位居第4，仅次于昆山、江阴、晋江，超过常熟、慈溪、义乌等一批强县[3]。若按综合实力衡量，中郡研究所发布的第二十五届县域经济基本竞争力百强县榜单中，张家港位列全国第二，其“连续32年稳居全国百强县前三”“全国第三个GDP突破3000亿元的县（市）”两项纪录，在县域经济史上尚无同类先例[4]。

工业是这份家底的底色。2025年全市规模以上工业总产值5792.20[5]亿元，增长2.4[6]%，总量规模保持苏州第三[7]；规模以上工业增加值增长5.1[8]%，工业投资增长10.2[9]%[10]。分经济类型看，民营企业产值达3635.51[11]亿元、增长3.2[12]%，国有控股企业产值增长18.2[13]%——民营经济在规上工业中的占比超过六成，这是张家港“晋江式”民营底色与“昆山式”开放底色兼具的微观证据[14]。与总量相匹配的是财政与民生的成色：一般公共预算收入222.76[15]亿元，其中税收收入177.66[16]亿元；进出口总额2780.5[17]亿元，增长2.1[18]%；全体居民人均可支配收入78342元，增长4.3%[19]。按常住人口144.20万人、城镇化率75.65%测算，人均地区生产总值24.15万元，约合3.38万美元[20]——这个数字不仅在全国县域中位居前列，也超过了多数地级市。

经济强县的“底盘”并非只有工业。2025年，全市农林牧渔业总产值55.46亿元、增长4.9%，粮食播种面积47.50万亩、总产量22.31万吨，高标准农田27.31万亩，主要粮食作物耕种收机械化水平达99.9%[21]——工业化并未以牺牲农业为代价，城乡协调发展的底色，正是“联合国人居奖”评审所看重的要素之一

财政的民生成色同样值得一书：2025年全市一般公共预算支出229.58[22][23]亿元，其中民生领域城乡公共服务支出183.84亿元、占比达80.1%；全市义务教育、基本公共卫生等公共服务水平位居全省县市前列——经济强县的财政投向，正在从“重建设”转向“重民生”，这是“物质文明和精神文明相协调”的县域先行区定位在账本上的具体呈现[24]

理解这个位次，还需要了解榜单本身的门槛与结构。赛迪百强县榜单设置了“GDP不低于600亿元[25]、一般公共预算收入不低于20亿元[26]”的双门槛，2025年百强县中东部地区占67席、江苏一省占25席，前十名江苏独占6席并包揽前三[27]。在“强手如林”的江苏县域竞逐中，张家港的排名含金量不言而喻——2025年前三季度，张家港地区生产总值达2424亿元[28]、同比增长5.4[29]%，工业投资完成218.3[30]亿元、增速14.6%，基础设施投资增速达48.7%，增长后劲保持充沛[31]。

1.2 产业版图：“4+4+N”现代化产业体系

张家港的产业骨架，被官方概括为“4+4+N”现代化产业体系：第一个“4”是冶金、化工、纺织、机电四大传统支柱产业，第二个“4”是新能源汽车及零部件、生物医药及高端医疗器械、半导体、商业航天及低空经济四大战略性新兴产业，“N”是氢能、合成生物、具身智能、可控核聚变等未来产业赛道[32]。2025年，四大传统支柱在规上工业中仍居主导：冶金行业产值2097亿元[33]、机电行业1482亿元[34]、化工行业831亿元[35]、纺织行业488亿元[36]、食品行业402亿元，冶金与机电两大行业对规上工业总产值增长的贡献率合计达87.8%[37]。

“重”并未阻挡“新”的萌发。2025年装备制造业产值突破千亿级、达1023.89[38]亿元，其中汽车制造业产值465.96[39]亿元、增长8.1[40]%[41]；冶金新材料产业利润增长162%[42]，高端装备制造、化工新材料、高端纺织产业产值分别达1107亿元[43]、741亿元、511亿元，新能源汽车及零部件产业产值达529亿元[44]。按照新型工业化部署，张家港正加快打造苏南特钢材料产业集群示范区，苏州市碳达峰实施方案亦明确“以张家港市、常熟市钢铁产业集群等为依托，高水平、高标准打造特色精品钢材基地”[45]。2026年，全市规上工业总产值的目标是突破6000亿元[46]。

产业体系的运转，还有一组“底盘数据”支撑：2025年全市新设市场主体23619户，年末实有市场主体22.74[47]万户；城镇新增就业18775人，发放稳岗返还补贴1.32亿元、惠及28432家企业[48]。微观主体的活跃度，直接决定了“4+4+N”体系从蓝图走向现实的节奏。2026年，张家港推出《推进新型工业化“520”行动方案》，通过五大行动、20项具体举措推进产业升级，并发布“人工智能+”重点工作及12条扶持政策——制度供给与产业需求正在形成正反馈循环[49]。

承载“4+4+N”落地的空间载体也已铺开。张家港加快建设暨阳湖科学城，布局人工智能、生命健康、新能源、高端装备、高端纺织五大产业园区，累计投用科创载体49家、超400万平方米[50]。2025年9月，暨阳湖科学城智能制造产业园开工，为高端装备制造产业的集群化发展提供新的空间支撑[51]。围绕九条重点产业链（冶金新材料、智能高端装备、化工新材料、高端纺织、新能源、半导体、生物医药及高端医疗器械、数字经济等），张家港以“链上张家港”系列部署推动产业链、创新链、人才链三链融合[52]。产业有体系、载体有布局、政策有抓手——张家港“4+4+N”现代化产业体系，正在从战略蓝图走向空间实景。

1.3 企业生态：从“单核引领”到“多元支撑”

张家港的企业生态，经历了一个从“单核”到“多元”的演化过程。扎根张家港50年的沙钢集团，是中国最大的民营钢铁企业之一，多年位列世界500强，2023年5月通过中国钢铁工业协会全流程超低排放公示，成为江苏首家通过公示的钢焦联合企业[53]；永钢集团是国家级“绿色工厂”、环保绩效A级企业，其“钢铁产业绿色低碳赋能乡村振兴项目”曾摘得第七届中国工业大奖[54]。二者与浦项不锈钢共同构成张家港钢铁产业的“三足”，也全部完成全流程超低排放改造[55]。沙钢与永钢合计贡献了张家港规上工业的近半壁江山——2025年冶金行业产值2097亿元，其中仅沙钢一家的营收规模即稳居中国民营钢企头部，这种“链主压舱、双雄并立”的格局，为张家港产业生态提供了独特的稳定性[56]。

支柱之外，新物种正在生长。光束汽车由宝马集团与长城汽车合资设立，是全球首个宝马与长城合资项目，平均每84秒下线一台电动MINI，2025年6月第10万台车下线，带动45家[57]地方汽车零部件企业协同发展、新增产值近300亿元[58][59]；天兵科技在张家港建设总投资40亿元[60]的运载火箭及发动机智能制造基地，2024年4月竣工投产，可年产30发液体运载火箭、500台火箭发动机[61]。外资侧，全市实有外资企业千余家，累计投资总额超350亿美元，41家世界500强企业投资设立68个项目，外资企业研发中心120余家、省级跨国公司地区总部或功能性机构15家[62]。

企业梯队的“腰部”同样厚实。2025年度，张家港19家企业入围国家级专精特新“小巨人”企业公示名单，数量位列全国县级市第三[63]；累计培育有效高新技术企业1300余家[64]。“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”之外，张家港正在补上“专精特新顶梁立柱”的中间层——这条企业生态的完整度，恰恰是其产业体系抗风险能力的微观注脚。

1.4 区位与开放：江海交汇的“黄金节点”

张家港的区位禀赋，可以概括为“江海交汇、区港合一”。全市坐拥80.4公里长江岸线，地处长江三角洲经济圈腹地，扼长江黄金水道咽喉[65]。1992年10月经国务院批准设立的张家港保税区，是全国首家也是唯一的内河港型保税区，实行区港合一管理，紧邻长江沿线最大的国际贸易商港张家港港，年吞吐能力超1亿吨，已开通20条国际航线，与40多个国家和地区的140多个港口有货运往来[66]。2008年11月国务院批准设立张家港保税港区，2024年整合优化为张家港综合保税区，管辖范围从最初的4.1平方公里拓展至152平方公里[67]。

临港区位与政策功能叠加，为开放型经济提供了双轮驱动。2025年全市实际利用外资5亿美元，进出口总额2780.5[68]亿元、增长2.1%，沿江港口货物吞吐量2.54亿吨[69]。2026年1月，世界500强企业贝内克长顺亚太区研发中心在张家港开业，标志着外资研发总部功能持续加码[70]。依托“黄金岸线”与制度型开放优势，张家港正从单一的“制造基地”向“制造+研发+总部”复合节点跃迁——这正是其“硬核”基本面中最具弹性的一块。

保税区的产业底盘，则是开放经济的“压舱石”。经过三十余年发展，张家港保税区从最初的4.1[71][72]平方公里拓展至152平方公里，实行区街一体化管理，区内形成化工、物流、粮油、纺织、机电等特色产业，拥有长江岸线5.5[73]公里、万吨级泊位15个[74]，是中国最大的液体化工品集散地；截至2023年，区内有世界500强企业24家[75]，完成地区生产总值850亿元、规上工业总产值1604亿元[76]。区港合一的制度优势与千亿级的产业基础相互叠加，使张家港在“制度型开放”的新赛道上依然保有先发身位——这也是其区别于多数内陆县域的独特竞争力所在。

回望“硬核”二字的内涵，可以概括为三个特征：一是量级突出，GDP连续多年稳居全国县域前列，规上工业总产值逼近6000亿元台阶；二是结构偏重，冶金、化工两大行业在规上工业中占比过半，重工业基因深厚；三是开放度高，全国唯一的内河港型保税区、千余家外资企业、41家世界500强投资项目，构成县域中罕见的国际化底色[77]。区域维度上，张家港还被列为苏州市沿江保护修复和绿色发展试点，承担“江海交汇第一湾”生态示范亮点建设任务——这座城市的“硬核”与“绿色”，从一开始就被制度性地绑定在一起[78]。这三重特征，既定义了张家港的“家底”，也预埋了其转型的全部命题——体量越大，转身越难；结构越重，调整越痛；开放越深，对标越严。理解这座城市的绿色改造，必须从理解它的“硬核”基本面开始。

2025年张家港规上工业分行业产值（亿元）

数据来源：2025年张家港市工业经济运行情况

张家港开放型经济关键指标

数据来源：新华网江苏、张家港保税区公开资料；研发中心单位为家，投资与进出口单位为亿美元/亿元

第二章 重压之下：环保倒逼的“极限挑战”

2.1 “化工围江”：历史欠账的集中爆发

张家港的绿色转型，是从一场“自我革命”开始的。建市初期的工业化进程，曾沿着长江岸线铺开一片密集的化工带。1993年建成的东沙化工园区，距长江岸边仅4公里，鼎盛时期聚集了37家化工企业，年开票销售收入一度达28亿元[1]。化工产业为张家港贡献了可观的税收与就业，也埋下了深重的隐患：环保设施滞后、安全隐患突出、废水废气直排风险高悬，与下游居民区的矛盾日益尖锐[2]。“化工围江”，成为这座沿江城市必须破解的结构性难题。更要紧的是，这类园区并非张家港独有——彼时长江沿岸分布着数十个类似的化工园区，“化工围江”早已是长江经济带的共性问题，只是张家港率先把它摆上了桌面[3]。

放眼长江流域，类似困局并不罕见，但张家港的特殊之处在于选择：它没有等待中央督察点名、没有等待事故倒逼，而是在发展势头正盛之时主动按下“退出键”。2013年，张家港市委、市政府下定决心启动东沙化工园区关停转型工作，成立专班逐一走访37家企业，“一对一”沟通动员[4]。对一座年工业产值数千亿元的强县而言，主动放弃一个年销售收入28亿元的园区，考验的不仅是经济账，更是政治账、生态账、民生账的综合权衡[5]。

把时间轴拉长看，这场抉择也是长江大保护战略在县域层面的提前预演。彼时，长江沿岸“化工围江”问题在全国普遍存在，重化工业沿江密集布局带来的环境风险持续累积；张家港所在的苏州沿江板块，被定位为沿江保护修复和绿色发展的重要区域，苏州市碳达峰实施方案明确依托张家港等沿江板块推进绿色低碳转型[6]。在这样的大背景下，张家港的“自选动作”显得尤为可贵——主动关停的意义，不在于“关掉一个园区”，而在于确立了一个先例：沿江开发必须让位于生态保护，产业退出可以是主动的、有序的、有温度的[7]。

2.2 主动关停：全省首个的“壮士断腕”

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